新華社蘭州１月５日電　題：從“衛星看不到的城市”到“蘭州藍”，蘭州治霾不靠風靠什么？

新華社“新華視點”記者任衛東、張欽、王衡

日前，中央氣象臺發布今年首個大霧紅色預警和霾橙色預警，北京、天津、河北等多地遭特強濃霧侵襲，涉及面積達１５萬平方公里。持續時間長、程度嚴重的霧霾令公眾憂慮。

與此同時，有關蘭州有效治理霧霾的文章在朋友圈廣泛傳播：蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛星上看不到的城市，經過短短三五年治理，穩定退出全國十大空氣重污染城市，迎來“蘭州藍”，在２０１５年巴黎氣候大會上榮獲今日變革進步獎。

一些網友追問：蘭州行，其他地方為什么不行？蘭州多位官員在接受“新華視點”記者采訪時表示，“窮省治污不靠錢”，靠的是“笨辦法”。那些“笨辦法”到底是什么？

２０多年前頭頂“鍋蓋天”，也曾寄望“等風來”“鼓風機”

蘭州污染與華北霧霾成因不盡相同，但治污的復雜性、長期性卻非常相似。近幾年，蘭州穩定退出全國十大重污染城市序列。與之相伴，２０１３年至２０１５年冬季，當地呼吸道疾病就診病例同比下降２７．３％、１８．２％和７．５％。

２０多年前，站在高樓上眺望蘭州，巷道里家家戶戶煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐房的黑煙夾雜著重化工企業噴出的滾滾濃煙，匯聚在上空久久不散，形成七八百米乃至一千多米厚的逆溫層。蘭州人形象地稱為－－“大鍋蓋”,辛酸地調侃：“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”

彼時，悲觀與無奈在整個城市彌漫。蘭州市環保局大氣污染防治處處長武衛紅等人分析，多年來，蘭州大氣治污諸多難題交織。

一是特殊的氣候、地理條件增加治污難度。蘭州地處西北黃土高原，多山少風缺雨，地形上是“兩山夾一河”的盆地，污染最重的冬季基本沒有風。２０１６年最后兩個月基本不刮風的靜穩天氣達３９天。

二是經濟發展水平偏低，工業結構過重。蘭州是“一五”期間重點布局的重化工城市，經濟發展對高耗能、高排放企業的依賴比較多。受歷史因素影響，中石油蘭州石化等重化工企業被布局在蘭州上風上水位置，加大了治污難度。

三是蘭州污染大戶多是有行政級別的央企、省屬國企，環保執法軟，治污監督難。

四是治污信心不足，對污染的根源認識存在偏差。蘭州多山少風，確實不利于污染物擴散，但多年來，許多人把外因視為唯一根源，收效甚微的治污又進一步強化了這種思想。

五是一煤獨大，能源結構不合理。

蘭州的治霾走過不少彎路。從上世紀９０年代起，蘭州先后推出“藍天計劃”等多個舉措，但成效不大。焦慮的人們也曾寄希望于“等風來”，責怪蘭州“多山缺風”。削山引風被提上日程。１９９８年，蘭州市政府決定削平位于蘭州東大門的３００多米高的大青山，試圖讓新鮮的山風驅散污濁的空氣。然而，空氣流通并沒有如愿流通起來，因為山外還是山。

削山不成，人們悲觀地認為，除非在南北兩山上架幾個“巨無霸”的鼓風機對吹，否則“黑蘭州”沒治。

揭秘實打實的“笨辦法”

采訪中，很多蘭州干部說，所謂“蘭州辦法”其實就是“不靠大風靠作風”的態度，靠較真、碰硬的落實。

－－依法治污“硬”減排。范坪電廠是蘭州三大熱電聯產企業，曾是制造“黑蘭州”的一大主力。２０１３年以來，廠里每天都有８名干部２４小時駐廠監督。他們不僅管企業有沒有偷排超排，還要管企業用是什么煤、消耗多少煤、消耗完排放是多少。

范坪電廠在行業不景氣的情況下，籌集２億多元用于環保技改，實現超低排放，遠低于“史上最嚴”的國家標準，成為蘭州大氣治污的領跑者。

中國石油蘭州石化公司等大型央企幾次被依法處罰，并被環保部門責令向市民致歉。

－－不等大風抓作風。記者采訪蘭州市環保局一位負責人，看到其辦公桌擺著一個牌子，上面密密麻麻地標著近３年來蘭州每天在全國７４個重點城市中的排名。“蘭州各級干部都騎在老虎背上，要是大氣治污倒退了，沒法交代。”他說。

蘭州治污，一支“說了算，定了干，馬上辦”的“青年近衛軍”發揮了督陣、督導、督查的作用，這就是市委市政府的督查室。僅僅圍繞環保，督查室就設立５個工作組向各區派駐６０多名督查，其主要職責是在轄區內明察暗訪，千方百計發現、反映和督促解決問題。蘭州市環保局原局長和蘭州市公安局交警支隊原支隊長等５５名干部因治污不力，被就地免職或被調整工作崗位。

－－“砸鍋賣鐵”補短板。２０１５年，蘭州市本級財政收入僅１８５億余元。在環保補貼能力十分有限的情況下，針對以煤為主的能源結構，蘭州實施“凡煤必改、應改盡改”的“換血式”煤改氣治理工程，全市１２８６臺鍋爐完成“換血式”煤改氣。１０７家大中型企業啟動“出城入園”，搬離城區，遷到遠郊工業園區。去年１１月，蘭州在全國率先啟動大氣防治橙色預警，在機動車單雙號限行的同時，每天平均投入４００萬元，實行公交免費，持續了３７天。

－－劃出網格下“圍棋”。２０１２年以來，蘭州在領導層建立“一把手抓、抓一把手”的大環保機制，把市區劃成１４８２個網格，大到企業非法排污、揚塵，小到一臺爐子，像下圍棋一樣一個格子一個格子地精準治污。

幾年前，蘭州還有１５萬余臺小煤爐，每天生火、冒煙的排污量竟與蘭州供暖企業不相上下。余國琳是蘭州城關區東崗西路街道辦的治污瞭望員。幾乎每天中午，她都要爬上轄區一棟高樓樓頂，站在“瞭望臺”上用望遠鏡瞭望有沒有放煙花、爐子冒煙的現象。

東崗西路街道辦黨工委書記金哲說，瞭望員一旦發現異常，就拿對講機通知“地面”。“地面”人員勸說、阻止燃放煙花，或送上用打火機一點就著、點著不冒煙的煤。

“蘭州藍”還只能說是淺藍，治理污染任重道遠

雖然蘭州的空氣治理有了很大進步，但遠未達到理想的目標。市民邵小平說，“蘭州藍”只能說是淺藍，有時候是灰藍，還談不上蔚藍、湛藍。

此外，對蘭州治污的成效，也有一些不同的聲音。灑水車降塵、限行等做法的科學性和公平性等問題，也在進一步討論中。

多位蘭州干部坦陳，蘭州大氣治污在高歌猛進之后，已進入平臺期。重大隱患如不及時排除，空氣質量難以根本扭轉。

事實上，蘭州的“怪天氣”越來越多，治理空間越來越小。在剛剛過去的兩個月里，蘭州環境空氣質量達標天數僅為１０天，同比減少１４天，ＰＭ１０、ＰＭ２．５月均濃度均大幅拉升，是２０１３年以來氣象條件最惡劣、污染時間最長、污染程度最重的時期。要到２０２０年實現空氣優良天數超８０％，蘭州不能有絲毫懈怠。

污染越來越“混搭”，骨頭越來越難啃。蘭州過去主要是煤煙污染，近年來向揚塵、機動車尾氣和煤煙混合污染轉變。一些頑疾久拖不決。中石油蘭州石化公司是環保部２００７年就確定的重大環境風險源，年排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵分別占市區重點工業企業污染物排放總量的３９．０％、１５．９％和３０．２％。

“蘭州治污不進則退。”蘭州市環保局副局長邢力峰說。蘭州大氣治污在贏得口碑、獎杯的同時，也遇到“蘭州藍”是管出來的質疑和能否持續的擔心。

當地一些干部、學者認為，蘭州治污已帶來能源結構、城市布局的優化，正從人防向技防、制防轉變，逆轉倒退幾率不大。但蘭州石化搬遷等環保重大隱患仍未根除，污染類型發生變化，治污進入平臺期和瓶頸期，亟待各個方面繼續加大支持力度。

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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