實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，這反映了認(rèn)識(shí)的規(guī)律，也是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是對(duì)實(shí)踐探索的梳理、提煉、歸納、總結(jié)，體現(xiàn)的是實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作方法和作風(fēng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。原有的案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修訂于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作，100多個(gè)配套制度，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞，難以對(duì)紀(jì)委的權(quán)力運(yùn)行形成有效制約，迫切要求整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度、制定一部適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的工作規(guī)則。有理想但不能理想化，工作規(guī)則不能搞成紀(jì)委的“百科全書”。制定制度決不能貪大求全，試圖窮盡所有的工作環(huán)節(jié)、方法和制度，重復(fù)、替代所有的制度規(guī)定。規(guī)則的定位是工作規(guī)程，必須結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范基本的程序和紀(jì)律。既然要起到自我約束的作用，就要有的放矢，從工作實(shí)際出發(fā)，提煉有效做法和具體實(shí)招。制度要尋求最大公約數(shù)，確保大多數(shù)人都能做得到，“法不責(zé)眾”不如不寫，自己做不到的也不要去要求別人，不能依據(jù)想象推演出一套邏輯，看上去形式很完美，但在實(shí)踐中無法執(zhí)行，最終導(dǎo)致落入“制度陷阱”。

制定制度有一個(gè)由薄變厚、再由厚變薄的過程。首先必須弄清來龍去脈，做充分的歷史和現(xiàn)實(shí)的調(diào)查研究。不了解歷史就弄不清現(xiàn)實(shí)，更無以探究未來。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)歷來有嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩，散見于各個(gè)文件規(guī)定，滲透在機(jī)關(guān)的文化傳承和一代代紀(jì)檢干部的言傳身教之中，要把這些傳統(tǒng)和規(guī)矩總結(jié)出來，加以提煉完善。在制定規(guī)則的過程中，要通過剖析紀(jì)檢干部違紀(jì)違法案例，查找出共性問題，把風(fēng)險(xiǎn)找準(zhǔn)。這樣既把問題擺到歷史的進(jìn)程中去回放，看看老規(guī)定執(zhí)行得怎么樣，梳理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；又立足當(dāng)前，找到正確方向，研究解決遇到的新情況新問題，再在此基礎(chǔ)上提煉、歸納，最后把實(shí)踐上升為理性認(rèn)識(shí)，把規(guī)矩變成規(guī)則，用黨規(guī)的語言表述出來。

起草規(guī)則和征求意見的過程，就是全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)思考、加強(qiáng)紀(jì)律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀(jì)委召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)，要求認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)定和工作實(shí)踐，請(qǐng)部分省區(qū)市紀(jì)委和中央紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門聯(lián)系實(shí)際、分頭研究、起草初稿。形成初稿后又下發(fā)全國182家紀(jì)檢機(jī)關(guān)征求意見，掀起了學(xué)習(xí)制度、研究規(guī)則的熱潮。在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，又根據(jù)與會(huì)代表提出的意見建議，對(duì)規(guī)則稿作出重要修改。通過上上下下、反反復(fù)復(fù)征求意見和討論，各級(jí)紀(jì)檢干部受到了培訓(xùn)、教育和警示，增強(qiáng)了紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，提高了執(zhí)行制度的自覺性。

統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，最終還要落實(shí)到行動(dòng)。紀(jì)檢干部要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)則辦事。要用規(guī)則帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)教育和管理監(jiān)督，讓規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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