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京津冀教育協(xié)同發(fā)展:如何讓1+1+1>3

來源:人民日報(bào)

作者:

2017-02-23 07:29:02

●推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展有利于疏解北京非首都功能,優(yōu)化京津冀區(qū)域教育布局,帶動區(qū)域教育整體水平,特別是河北省教育水平的提高,從而促進(jìn)三地整體和功能定位的實(shí)現(xiàn)。

●缺乏整體謀劃和對各高校的統(tǒng)籌指導(dǎo),落實(shí)合作協(xié)議不夠有力,協(xié)議和行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還比較低,難以發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用等,都是接下來亟待解決的問題。

過去三年,京津冀三地的教育協(xié)同在悄然發(fā)生變化:

去年9月1日,北京景山學(xué)校曹妃甸分校開學(xué)。建校之初,學(xué)校周邊5到10公里幾乎沒有任何建筑,荒涼一片。如今,學(xué)校已有了小學(xué)、初中、高中和國際部,共計(jì)300名學(xué)生,教師隊(duì)伍也是從全國各地招聘而來。學(xué)校開辦一個(gè)學(xué)期以來,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響,周邊部分區(qū)縣,包括唐山市的很多家長都來了解情況。

北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)正在建設(shè)。北京城市學(xué)院向順義疏解,實(shí)現(xiàn)了北京東北郊區(qū)高校零的突破。北京電影學(xué)院等市屬高校新校區(qū)建設(shè)也已啟動,北京化工大學(xué)等中央高校新校區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)配套逐步完善,正在為高校部分教育功能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

與此同時(shí),身處北京市通州區(qū)的百姓也已欣喜地看到,北京二中、人大附中、首師大附中、理工附中等多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)駐通州區(qū)辦學(xué),這都是北京城市副中心教育配套加快完善的重要舉措。

……

以上種種,反映出過往三年京津冀三地在落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,推動北京非首都功能疏解和區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面取得的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展有利于疏解北京非首都功能,優(yōu)化京津冀區(qū)域教育布局,帶動區(qū)域教育整體水平,特別是河北省教育水平的提高,從而促進(jìn)三地整體功能定位的實(shí)現(xiàn)。

但如何在現(xiàn)有條件下,真正推動三地協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)1+1+1>3,還需深入思考,大膽實(shí)踐。

最終目標(biāo)是提升百姓的實(shí)際獲得

京津冀三地霧霾如何治理?北京市交通擁堵的狀況能否有效緩解,讓出行變得更便利、快捷?對于三地百姓來說,這些問題是時(shí)刻困擾他們的大問題,也是亟待教育、科技等領(lǐng)域的學(xué)者和專家們攻克的難題。

那么,能否發(fā)揮三地的優(yōu)勢,將三地最優(yōu)秀的智力資源集合起來進(jìn)行智力創(chuàng)新?

本著這樣的考慮,2015年6月,“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”,這個(gè)由河北工業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)三校共建的創(chuàng)新聯(lián)盟,將圍繞交通、環(huán)境污染控制、智能裝備技術(shù)與系統(tǒng)等京津冀協(xié)同發(fā)展中最重大、最迫切的需求開展協(xié)同創(chuàng)新,就在聯(lián)盟成立當(dāng)日,“京津冀交通協(xié)同創(chuàng)新中心”“京津冀環(huán)境污染控制協(xié)同創(chuàng)新中心”“京津冀智能裝備技術(shù)與系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新中心”等框架協(xié)議正式簽署。

與此同時(shí),北京建筑大學(xué)、天津城建大學(xué)、河北建筑工程學(xué)院組建了京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟;北京工業(yè)大學(xué)、天津美術(shù)學(xué)院、河北師范大學(xué)等11所高校組建了京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯(lián)盟;北京電影學(xué)院、天津科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等34所高校組建了京津冀高校新媒體聯(lián)盟……“聯(lián)盟就是要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大需求,變一方努力為多方共同推進(jìn),從深層次推動三地的協(xié)同創(chuàng)新,解決重大現(xiàn)實(shí)需求,增加老百姓的實(shí)際獲得?!庇袑W(xué)者分析。

除了高等教育的協(xié)同發(fā)展之外,基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育也有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

如何讓河北的孩子享受到同北京、天津一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源,如何讓河北整體師資力量水平盡快提升,與北京、天津的師資隊(duì)伍能力持平或者相近……這是三地教育協(xié)同發(fā)展過程中,老百姓最為關(guān)注的問題。

北京市教委主任劉宇輝對此介紹說:“北京市西城區(qū)已與河北省保定市,北京市海淀區(qū)與河北省張家口市政府間簽署了教育合作協(xié)議,北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)與河北省廊坊市政府間聯(lián)合成立了三區(qū)市教育聯(lián)盟;北京‘?dāng)?shù)字學(xué)?!普n堂向天津和河北開放,京津冀三地中小學(xué)生可以共享北京基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。河北省唐山市接入北京數(shù)字學(xué)校平臺系統(tǒng),使全市1470所中小學(xué),1.2萬名教師及教研人員,近80萬名中小學(xué)生受益。”

“天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校便是利用天津市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源,按照京津冀三地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同,對于職業(yè)教育人才資源需求不同,天津出資,輸出品牌、資源和理念,來帶動河北省技術(shù)技能人才培養(yǎng)?!碧旖蚴薪涛魅瓮醐Z說。

“河北省主要通過精準(zhǔn)對接,提升協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目,”河北省教育廳廳長劉教民介紹,“一是廣泛吸納京津優(yōu)質(zhì)教育資源。二是充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,通過掛牌分校、優(yōu)質(zhì)辦學(xué),聯(lián)合建設(shè)人才培養(yǎng)基地,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是共享京津高等教育資源。四是啟動千名校長赴津掛職學(xué)習(xí)機(jī)制,以此讓河北省高等教育短板得到緩解?!?/p>

講“協(xié)同”,關(guān)鍵在打破“一畝三分地”的局限

這樣一組數(shù)據(jù)耐人尋味:

瀏覽2015年京津冀各級教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi),普通小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入,北京是河北省的3.52倍,普通初中的經(jīng)費(fèi)投入,北京是河北的4.23倍,普通高中為4.22倍,中職學(xué)校北京為河北的2.87倍,而普通高校為4.44倍……

“必須看到,三地教育協(xié)同創(chuàng)新還存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。比如,三地公共教育資源差距大,優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間分布不均衡。河北的基礎(chǔ)相對薄弱,國民受教育年限河北省落后京津兩到三年等?!苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴介紹。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力也曾談道,就三地整體情況來看,“北京已經(jīng)形成了高等教育資源的高地,天津也在緊跟,河北略低于全國平均水平?!?/p>

京津冀三地教育與人力資源開發(fā)的水平不相當(dāng),是三地教育協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。與此同時(shí),“缺乏整體謀劃和對各高校的統(tǒng)籌指導(dǎo),落實(shí)合作協(xié)議不夠有力,協(xié)議和行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還比較低,難以發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用等,都是接下來亟待解決的問題?!眲⒔堂裾劦?。

“教師的編制指標(biāo)要進(jìn)一步明確,是否納入河北的編制要盡快確定。還有教材的問題,因?yàn)楸本┚吧綄W(xué)校曹妃甸分校使用的是景山學(xué)校的自編教材,但是教材尚未被河北省教育廳列入書目,這都是需要協(xié)調(diào)解決的現(xiàn)實(shí)問題?!痹谌涨坝诤颖崩确徽匍_的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會”上,景山教育集團(tuán)理事長范祿燕專門提到。

如果說,京津冀的教育協(xié)同發(fā)展是一塊“試驗(yàn)田”的話,“試驗(yàn)田”就一定離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新,最重要的,就是要打破“一畝三分地”的限制,從國家層面建立起三地統(tǒng)一的管理體制、監(jiān)督評價(jià)體制。對此,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉認(rèn)為,“一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),一方面關(guān)鍵看落實(shí)。”

持續(xù)發(fā)力,推動協(xié)同發(fā)展需打好“組合拳”

面對京津冀教育協(xié)同發(fā)展過程中的難點(diǎn)與挑戰(zhàn),如何更好地解決?這是當(dāng)下很多專家學(xué)者,以及教育實(shí)踐工作者所關(guān)注并思考的問題。

對此,郭春鳴認(rèn)為,需要扎實(shí)推進(jìn)教育專項(xiàng)規(guī)劃工作、有序推進(jìn)北京教育資源的疏解、發(fā)揮教育系統(tǒng)專家學(xué)者優(yōu)勢,對前瞻性問題布局調(diào)整,通過完善工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大事項(xiàng),以此形成工作合力。

“京津冀協(xié)同發(fā)展的根本,還是優(yōu)化教育的布局,提升教育的內(nèi)涵和質(zhì)量?!眲⒂钶x談道,“要讓公共服務(wù)普惠京津冀整個(gè)地區(qū),使三地能享受優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)方法,提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量?!?/p>

令人欣喜的是,跨省之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建……這些很多學(xué)生多年來夢寐以求的愿望,不久之后,在京津冀三地之間或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會上,《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃》發(fā)布,北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市也簽署了《關(guān)于開展教育協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》。未來三地教育協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖日漸清晰。

教育領(lǐng)域非首都功能疏解合作項(xiàng)目、京津冀基礎(chǔ)教育合作項(xiàng)目、京津冀教育人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目等都將大力推進(jìn),“三省市將共同探索完善高校搬遷、建立分校、合作辦學(xué)等機(jī)制,加強(qiáng)疏解承接地教育合作,研究提出疏解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)及運(yùn)行資金、建設(shè)用地、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等方面的政策保障機(jī)制?!北本┦薪涛瘑T張永凱介紹,“同時(shí)支持北京市教育資源在河北廊坊北三縣創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。重點(diǎn)推進(jìn)北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)北京、天津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué),整體提升學(xué)校管理水平?!?/p>

對于資源相對薄弱的河北地區(qū)而言,還將專門實(shí)施“一十百千萬”工程,即建設(shè)一所高職院校、21個(gè)教師培訓(xùn)基地、百余對合作學(xué)校,實(shí)施千人交流合作項(xiàng)目等,在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教學(xué)管理以及師資隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)颖笔垺⒊小⒈H屑?1個(gè)貧困縣進(jìn)行對口幫扶。

“破解難題是要逐步進(jìn)行的,需要各方在創(chuàng)新、提高質(zhì)量和難題突破上共同努力,做好協(xié)同,這也是我們未來在教育協(xié)同發(fā)展上的主要方向?!眲⒔堂癖硎尽?/p>

(趙婷玉 呂 端參與采訪)

[責(zé)任編輯:楊凡、方蕾]

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