原標(biāo)題：把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)全過程

作者：馬懷德 孔祥穩(wěn)

【治國理政·新思想新實(shí)踐】

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見指出，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。意見是黨中央繼十八屆四中全會(huì)之后對(duì)法治建設(shè)工作提出的新要求，也是繼《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》發(fā)布后對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體路徑的再詮釋。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是潛移默化、潤物無聲的。具體而言，就是通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容內(nèi)化到法治建設(shè)全過程，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵在制度設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)。要以適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ瑢⒁恍┑赖乱筠D(zhuǎn)化為法律要求，將價(jià)值層面的軟性約束轉(zhuǎn)化為法治層面的硬性約束。全面推進(jìn)依法治國，首先要解決的是法治政府建設(shè)的問題。因此，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，關(guān)鍵在于以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)和把握法治政府建設(shè)全過程。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)尺，加強(qiáng)行政立法和規(guī)范性文件制定

社會(huì)由多元主體構(gòu)成，多元主體之間呈現(xiàn)的利益格局通常也是多元化的，而多元的利益格局有可能造成價(jià)值觀的分歧。對(duì)多種多樣的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和整合，確立正確的價(jià)值導(dǎo)向，是立法的一項(xiàng)重要功能。立法所發(fā)揮的價(jià)值判斷和價(jià)值衡量作用，也是法規(guī)范能夠作為社會(huì)生活基本準(zhǔn)則的重要原因。

在法治政府建設(shè)過程中，把握好行政立法的價(jià)值導(dǎo)向尤為重要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)意志的共同凝練和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)合，體現(xiàn)著社會(huì)治理的價(jià)值取向，彰顯著社會(huì)進(jìn)步的主要方向。在立法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，將其貫徹到立法的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，并將其中適宜的部分轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

在制定立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃時(shí)，要更多考慮到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，保證立法格局和立法思路在整體上符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)生活的實(shí)際情況，通過立法的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，弘揚(yáng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。如通過立法確立相應(yīng)的國家榮譽(yù)、國家獎(jiǎng)勵(lì)等制度，有針對(duì)性地對(duì)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值觀要求進(jìn)行弘揚(yáng)。

在日常的行政立法活動(dòng)中，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，更多回應(yīng)社會(huì)民眾的需求。要更加充分地衡量、考慮各種利益，運(yùn)用科學(xué)的方法，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)尺，對(duì)多種利益、多種價(jià)值進(jìn)行取舍，選擇有利于人民的、有利于社會(huì)發(fā)展的、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引、宣示作用，通過立法引導(dǎo)社會(huì)走向。

在當(dāng)前的行政立法中，部分地方的規(guī)范性文件還依然“任性”，規(guī)范性文件違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的情況時(shí)有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的制度和能力建設(shè)，形成規(guī)范性文件出臺(tái)前價(jià)值觀審查機(jī)制。涉及價(jià)值判斷問題的，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)考量，保證所制定的規(guī)范性文件符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序

重大行政決策在一級(jí)政府的工作中具有基礎(chǔ)性、全局性的地位，決策結(jié)果通常與公民的切身利益密切相關(guān)，將長時(shí)間影響公民的生產(chǎn)生活。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序，保證重大行政決策符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求尤為重要。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)道德要求，并與社會(huì)道德形成良性互動(dòng)。出臺(tái)重大行政決策，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等法定程序，重視決策的社會(huì)效果，重視決策對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、特種行業(yè)監(jiān)管等重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以國家富強(qiáng)、人民幸福等目標(biāo)為導(dǎo)向，出臺(tái)有利于弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大決策，對(duì)于與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的行政決策，要果斷制止，防止錯(cuò)誤決策對(duì)核心價(jià)值觀的不利影響。

在決策過程中，應(yīng)當(dāng)確保公眾有效參與，形成實(shí)質(zhì)性、回應(yīng)型參與。目前，在一些地方的重大決策中，行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見的回應(yīng)不夠，導(dǎo)致公眾失去參與熱情，民主價(jià)值大打折扣。在決策形成階段，要積極通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾、新聞媒體提出的主要觀點(diǎn)和意見進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)于爭議巨大的公共政策，可以進(jìn)一步提供討論與爭辯的平臺(tái)，鼓勵(lì)形成充實(shí)有效的辯論，保障民主價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要過程，是行政機(jī)關(guān)與民眾接觸最為密切、最為頻繁的環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法過程中融入和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)，有助于促進(jìn)民眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的遵從與敬仰，同時(shí)也有助于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中長期存在的不作為、亂作為、選擇性作為等痼疾，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求。從目前的情況看，在部分行政領(lǐng)域，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量并未與該級(jí)政府承擔(dān)的管理職能相匹配。執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級(jí)過多導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法力量不能有效下沉，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，難以保障執(zhí)法效果。應(yīng)當(dāng)通過深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級(jí)，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，以科學(xué)的執(zhí)法體制機(jī)制，保障法律所追求價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法范圍，科學(xué)分配執(zhí)法資源，優(yōu)先處理人民群眾最關(guān)心的問題。要管好人民群眾最關(guān)注的健康和安全之事，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，將與人民群眾切身利益最為相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場等領(lǐng)域的執(zhí)法工作放在優(yōu)先位置，借助執(zhí)法活動(dòng)的開展和執(zhí)法結(jié)果的公布引導(dǎo)社會(huì)形成良好的環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)市場從業(yè)者在相應(yīng)領(lǐng)域嚴(yán)格守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善。

應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息共享的體制機(jī)制。在法治框架內(nèi)，綜合運(yùn)用守法誠信褒獎(jiǎng)、違法失信懲戒等機(jī)制，形成相對(duì)人自我約束、行業(yè)自律的社會(huì)效果。要加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，規(guī)范和引導(dǎo)征信業(yè)的發(fā)展，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，探索推動(dòng)相對(duì)人違法信息記錄與個(gè)人信用記錄、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，通過信息機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制，將正面的激勵(lì)作用和負(fù)面的威懾效應(yīng)相結(jié)合，促使公民、法人和其他組織主動(dòng)遵守市場秩序，在全社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)誠信氛圍的形成，打造誠信市場、誠信社會(huì)。

應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法手段的更新，重視行政執(zhí)法中教育、調(diào)解、規(guī)勸、疏導(dǎo)等手段的運(yùn)用，融法、理、情于一體，將行政執(zhí)法外在的強(qiáng)制力、威懾力和內(nèi)在的指引教育作用相結(jié)合，推動(dòng)行政執(zhí)法從對(duì)相對(duì)人的剛性約束，逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)相對(duì)人的內(nèi)心引導(dǎo)。要積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等軟性手段，縮短執(zhí)法者與相對(duì)人的距離，使相對(duì)人能夠真正理解執(zhí)法者所追求的價(jià)值目標(biāo)，主動(dòng)尊法、守法，徹底扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的“以罰代管”“以批代管”等不當(dāng)執(zhí)法習(xí)慣。

要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升執(zhí)法理念，指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為。讓執(zhí)法者時(shí)刻意識(shí)到自己的任何一項(xiàng)執(zhí)法行為和執(zhí)法活動(dòng)，都是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程。前一階段某市城管上街撕春聯(lián)的行為，不僅不是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反而是對(duì)弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的損害。對(duì)于此類執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)引以為戒，堅(jiān)決防止。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)不能忽視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十八大以來，中央重拳反腐，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，不敢腐的態(tài)勢已經(jīng)形成。但是，在一些領(lǐng)域和地方，公權(quán)力不受制約，法外用權(quán)、濫權(quán)等情況還時(shí)有發(fā)生；權(quán)力行使的過程還不夠透明；違背市場規(guī)律和法治原則行使權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。這需要通過堅(jiān)持自由、平等、公正、法治原則，倡導(dǎo)誠信理念，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

法治的核心要義即法的統(tǒng)治，而不是人的統(tǒng)治。要實(shí)現(xiàn)法的統(tǒng)治，必須依法監(jiān)督和制約公權(quán)力。法治政府建設(shè)是監(jiān)督制約公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的最有效途徑。因?yàn)榉ㄖ握幕咎卣骶褪锹毮芸茖W(xué)、權(quán)責(zé)法定，只有通過科學(xué)配置政府職能，嚴(yán)格依法限制政府濫用權(quán)力，防止政府濫用權(quán)力，才能防止公權(quán)力濫用。也只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，公民的權(quán)利才能夠得到有效的保障，社會(huì)才能越來越公平公正，國家也才能長治久安。

真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，必須要在民主和法治的保障下進(jìn)行。要進(jìn)一步建立健全民主制度，保障民主權(quán)利，在保障民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等權(quán)利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大民主權(quán)利，落實(shí)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、程序參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等新興權(quán)利。

要通過立法和制度建設(shè)，對(duì)公權(quán)力加以嚴(yán)格的硬約束，主動(dòng)引導(dǎo)和利用公眾已經(jīng)逐漸覺醒的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督熱情，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新媒體的特點(diǎn)，開通互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)、投訴等平臺(tái)，構(gòu)建全天候、無死角的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依托，完善社會(huì)矛盾化解與行政爭議解決機(jī)制

當(dāng)前，我國的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量過多，參與主體多元化和有組織化，表達(dá)宣泄方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。盡管有一部分糾紛依靠行政手段甚至依靠行政首長的個(gè)人意志推動(dòng)得到了解決，但這樣的糾紛解決方式在深層次上破壞了糾紛解決機(jī)制的客觀性、權(quán)威性、終局性，埋下了更多的社會(huì)隱患，不利于定紛止?fàn)帲焕谟行ЬS護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解與行政爭議解決機(jī)制。通過對(duì)體制機(jī)制的變革，使行政復(fù)議、行政訴訟等法治化的爭議解決渠道成為最有效的、最受公眾信賴的糾紛解決方法，引導(dǎo)公眾在正當(dāng)、理性的法治程序之下，進(jìn)行平等、自由、充分的表達(dá)，防止因?yàn)樵V求不滿而引發(fā)的糾紛升級(jí)為劇烈的、對(duì)抗性的沖突。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償制度的受案范圍，降低起訴條件，將更多的爭議納入到法治渠道進(jìn)行解決；應(yīng)當(dāng)改進(jìn)審判方式，充分利用調(diào)解和解制度，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，調(diào)和不同價(jià)值的沖突，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，破解制約司法公正的體制性因素，在試點(diǎn)跨區(qū)劃法院和集中管轄行政案件的基礎(chǔ)上，推動(dòng)設(shè)立專門行政法院，促進(jìn)行政案件的公正審理，以司法公正帶動(dòng)和保障社會(huì)公正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對(duì)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有示范作用的案例發(fā)布，通過案例解釋法律，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保障同案同判。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)裁判文書說理，真正做到“以理服人”，滿足人民對(duì)公正的期待，通過對(duì)公正價(jià)值的保障，促進(jìn)社會(huì)的文明、和諧與友善。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)

全面推進(jìn)依法治國的成效和進(jìn)展，很大程度上取決于法治工作隊(duì)伍。而其中最為關(guān)鍵的部分，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》同樣提出，黨員、干部要做培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范。可以看出，無論是在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，還是在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮表率作用，身體力行、率先垂范。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入提高法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的過程中。目前，大部分地方政府已經(jīng)建立了常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、法治專題講座等一系列活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到學(xué)法過程中，增強(qiáng)法治教育的價(jià)值色彩和道德底蘊(yùn)。在提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的同時(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)與道德追求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部真正理解、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有能力將其融入和貫徹到法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(作者：馬懷德 孔祥穩(wěn)，單位：中國政法大學(xué))

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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