上圖：2016年5月24日，位于苗寺村的生活垃圾填埋場(chǎng)。阜南縣人民檢察院供圖 下圖：2017年2月21日，該垃圾填埋場(chǎng)關(guān)閉封場(chǎng)，并進(jìn)行了相關(guān)生態(tài)修復(fù)。新華社記者 殷 剛攝

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治理修復(fù)環(huán)境污染，找到責(zé)任人是關(guān)鍵。安徽一起針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟，讓相關(guān)部門逐漸轉(zhuǎn)變觀念并積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理的老大難問(wèn)題，值得關(guān)注。

早春時(shí)節(jié)，行走在安徽阜南縣苗寺村的洼地上，成片的植被已經(jīng)有了初春的綠色。誰(shuí)也不會(huì)想到，在一年前，這兒竟然曾是個(gè)臭氣熏天、污水橫流的垃圾填埋場(chǎng)。

這源于當(dāng)?shù)匾黄鸸嬖V訟案的勝訴。阜南縣檢察院將同縣的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局送上了被告席，讓一個(gè)困擾了周邊居民十幾年的老大難問(wèn)題得到徹底治理，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動(dòng)。

垃圾填埋場(chǎng)污染嚴(yán)重且治理不力，住建局接到一紙?jiān)V狀

長(zhǎng)期以來(lái)，阜南縣與其他許多地區(qū)一樣，普遍采用填埋模式處置垃圾。

2000年，當(dāng)?shù)卣饔妹缢麓逡惶帞?shù)十畝的低洼荒地，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)。但是，該垃圾填埋場(chǎng)啟用時(shí)未履行環(huán)保審批手續(xù)，也未采取防雨淋、防滲漏、防流失措施，導(dǎo)致周邊空氣、土壤、水質(zhì)被污染，而且一遇洪水，垃圾滲濾液就會(huì)被直接排入附近的河道。

填埋場(chǎng)的垃圾與日俱增。啟用初期，日垃圾填埋量50余噸，隨著城市人口增加，到了2016年，日均垃圾填埋量多達(dá)260余噸，累計(jì)堆放垃圾70余萬(wàn)噸。

環(huán)境污染造成社會(huì)公益損害的違法行為，誰(shuí)來(lái)管？事實(shí)上，早在2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高人民檢察院以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在北京、吉林、安徽等13個(gè)省份的檢察機(jī)關(guān)開展為期2年的提起公益訴訟試點(diǎn)。截至2016年12月底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。

因此，阜南縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一違法行為后，于2016年4月20日向阜南縣住建局發(fā)出檢察建議書，督促其糾正上述違法行為并采取補(bǔ)救措施。阜南縣住建局于當(dāng)年5月9日函復(fù)檢察院，稱已采取相關(guān)整改措施。

可是檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，阜南縣住建局雖然采取了一定措施，但并未糾正將這塊土地作為垃圾填埋場(chǎng)的違法行為，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒有得到實(shí)質(zhì)改善。

為此，阜南縣檢察院經(jīng)層報(bào)最高檢批準(zhǔn)，以公益訴訟人的身份，“一紙?jiān)V狀”將阜南縣住建局送上了被告席。

住建局被判違法，責(zé)令修復(fù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境

“以前從沒遇到過(guò)這樣的事情。”阜南縣住建局局長(zhǎng)余繼林說(shuō)，“坐上被告席的時(shí)候，心情一度非常復(fù)雜。”

據(jù)了解，該垃圾填埋場(chǎng)存續(xù)近20年，期間相關(guān)職能部門數(shù)次變更，由誰(shuí)對(duì)存在的行政履職特別是監(jiān)督管理缺位問(wèn)題負(fù)責(zé)，已經(jīng)有些模糊。

在這起公益訴訟中，余繼林根據(jù)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的要求，出現(xiàn)在法庭上。“我后來(lái)也想通了，不管具體職責(zé)如何劃分，說(shuō)到底有責(zé)任就要應(yīng)訴。”余繼林說(shuō)，“政府部門應(yīng)該在觀念上有所轉(zhuǎn)變。”

其實(shí)，對(duì)于此前少見的“官告官”，一些政府部門的觀念已經(jīng)在悄然發(fā)生著變化。據(jù)了解，這起公益訴訟的提起也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。“縣里召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)議，就配合檢察機(jī)關(guān)工作進(jìn)行安排。”阜南縣在介紹該案情況時(shí)表示，“黨委、政府與檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政、維護(hù)公共利益這個(gè)整體目標(biāo)上是一致的。”2016年7月21日檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，阜南縣政府就成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組制定整改方案。

經(jīng)過(guò)法庭上的一番質(zhì)證與辯論，2016年10月20日，阜南縣法院最終判決確認(rèn)被告阜南縣住建局將農(nóng)用地選址作為生活垃圾填埋場(chǎng)使用的行政行為違法，并責(zé)令被告在2018年12月31日前，完成對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)的無(wú)害化處理，并修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)一處理、消減農(nóng)村生活垃圾，避免了垃圾污染

“我們力爭(zhēng)比法院判決期限提前一年完成垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地污染治理和生態(tài)修復(fù)。”阜南縣政府副縣長(zhǎng)姜寧說(shuō)。

記者看到，如今的苗寺村不僅垃圾蹤影全無(wú)，而且據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，現(xiàn)在的垃圾不是太多，而是“不夠用”。這是怎么回事？

原來(lái)，早在2011年1月，阜南縣政府就曾采取BOT方式與一家香港公司合作，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。但因規(guī)劃修改等原因，該項(xiàng)目幾經(jīng)波折。以這起公益訴訟為契機(jī)，這個(gè)項(xiàng)目也加快了速度。2016年11月26日，建成后的垃圾發(fā)電廠開始接受生活垃圾，阜南縣通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至該發(fā)電廠集中處理。

截至目前，該廠共接收生活垃圾約2.2萬(wàn)噸，其中僅2月19日一天就接收生活垃圾626.7噸。“現(xiàn)在全縣的生活垃圾都送到這里焚燒，用于發(fā)電。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，全縣的生活垃圾還“填不飽”，接下來(lái)除了消化存量垃圾，還可能向周邊縣區(qū)收集。

“過(guò)去行政機(jī)關(guān)總覺得被起訴會(huì)帶來(lái)負(fù)面評(píng)價(jià)。”對(duì)于此案檢察機(jī)關(guān)在公共利益保護(hù)中發(fā)揮的作用，安徽省人民檢察院民事行政處處長(zhǎng)王敬安認(rèn)為，“事實(shí)證明，檢察院穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟，能夠取得法律效果與社會(huì)效果的雙贏。”（記者 張 璁）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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