新華社北京６月１５日電 題：領(lǐng)跑“河長(zhǎng)制”：太湖流域采訪記

新華社記者胡璐、王立彬

“我每天早晨７點(diǎn)開(kāi)始巡河，看河里有沒(méi)有扔下去的垃圾，也清理綠色的浮萍和白色的漂浮物。”作為上海青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)中步村伍家埭河和千步?jīng)芎拥拇寮?jí)河長(zhǎng)，５８歲的村民王炳林把這項(xiàng)工作干得有聲有色。問(wèn)起近年來(lái)河段環(huán)境的變化，他臉上的笑容更是歡暢，“現(xiàn)在可是三類水質(zhì)了，不像以前是黑臭河水。”

王炳林熱愛(ài)的工作，正是當(dāng)前在我國(guó)大江南北快速推進(jìn)的河長(zhǎng)制體系中的一個(gè)分支。太湖流域是河長(zhǎng)制的發(fā)源地，如今也正努力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，將在全國(guó)率先建成更加全面、科學(xué)、規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。

太湖流域片：四級(jí)河長(zhǎng)體系初步建立

２０１６年１２月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，自此太湖流域片河長(zhǎng)制工作加快推進(jìn)。目前流域片內(nèi)五省（市）均提前出臺(tái)省級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)工作方案出臺(tái)進(jìn)展順利，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系已初步建立，大部分地區(qū)還向村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)體系延伸。

其中，浙江省６條主要省級(jí)河流（流域）設(shè)置了省級(jí)河長(zhǎng)，河長(zhǎng)體系進(jìn)一步延伸到小微水體，共配備各級(jí)河長(zhǎng)５．７萬(wàn)余名，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)架構(gòu)。

江蘇省１８條重要流域性河道、７個(gè)省管湖泊明確了省級(jí)河長(zhǎng)，省級(jí)河長(zhǎng)還配備了廳級(jí)河長(zhǎng)助理、處級(jí)聯(lián)絡(luò)員，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等市實(shí)行黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙總河長(zhǎng)，已出臺(tái)方案的地區(qū)基本確立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)體系。

上海市向社會(huì)公布了河長(zhǎng)名單，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)所有河湖，淀山湖和元蕩２個(gè)主要湖泊由青浦區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河（湖）長(zhǎng)。

與此同時(shí)，河長(zhǎng)制制度建設(shè)不斷完善。江蘇省建立了全省湖泊管理與保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將在６月底前全面出臺(tái)省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議、信息管理、督導(dǎo)檢查、考核、驗(yàn)收等五項(xiàng)制度，鎮(zhèn)江市擬將河長(zhǎng)制工作納入政府績(jī)效目標(biāo)考核。

浙江省印發(fā)了《２０１７年度河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制考評(píng)細(xì)則》、《２０１７年度“五水共治”（河長(zhǎng)制）工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則》，正抓緊制定掛牌督辦、掛號(hào)銷號(hào)管理、劣Ⅴ類水投訴舉報(bào)管理、劣Ⅴ類水預(yù)警管理四項(xiàng)制度，《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》（草案）已經(jīng)省人大常委會(huì)初步審議，最美河長(zhǎng)評(píng)比等激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)形成，相關(guān)驗(yàn)收制度已經(jīng)建立并執(zhí)行。

村民自治：新經(jīng)驗(yàn)、新做法

隨著河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，各地在制度設(shè)置、方式方法等方面不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批接地氣、效果明顯的經(jīng)驗(yàn)、做法。

——“民間河長(zhǎng)”開(kāi)始發(fā)揮出重要作用。中步村積極探索村民自治管理模式，將村級(jí)河道按照地域位置進(jìn)行劃分，由河道行業(yè)管理單位履行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核職能，村委會(huì)發(fā)動(dòng)村民踴躍參與河道日常養(yǎng)護(hù)保潔工作，制定規(guī)章制度，進(jìn)行日常監(jiān)督，村民則按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包河道加強(qiáng)保潔作業(yè)，保證水清岸潔。

“村民自治最大的好處是通過(guò)同村老百姓間的相互監(jiān)督與制約，形成愛(ài)河護(hù)河的共同理念，平時(shí)的河道清潔小問(wèn)題也能快速解決。”中步村村支書(shū)邵紅光說(shuō)。

——基層河長(zhǎng)的方式方法不斷創(chuàng)新。在浙江紹興市越城區(qū)西小路社區(qū)，面對(duì)居民在６５個(gè)河埠頭流動(dòng)洗滌的現(xiàn)象屢禁不止的情況，社區(qū)河長(zhǎng)諸妙茵率先提出了愛(ài)水護(hù)水積分制，給沿河居民發(fā)放積分綠色賬戶，通過(guò)及時(shí)勸導(dǎo)、無(wú)不文明行為可積分，并以積分兌換禮品等方式，引導(dǎo)更多居民從身邊做起，從小事做起，參與愛(ài)水護(hù)水活動(dòng)。

——信息化管理不斷加強(qiáng)。紹興市等開(kāi)發(fā)了覆蓋全市范圍的“紹興河長(zhǎng)通”和“河長(zhǎng)ＡＰＰ系統(tǒng)”，全面實(shí)現(xiàn)全市７３８２名河長(zhǎng)電子化巡河，巡河記錄通過(guò)ＡＰＰ系統(tǒng)實(shí)時(shí)回傳到市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)治水辦。

一河一策：以流域推地域

隨著河長(zhǎng)制工作的深入，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)河長(zhǎng)制任務(wù)的指導(dǎo)，６月１日水利部太湖流域管理局正式印發(fā)《太湖流域片河長(zhǎng)制“一河一策”編制指南（試行）》，從編制的對(duì)象、主體、依據(jù)和河湖現(xiàn)狀、存在問(wèn)題分析，以及治理保護(hù)任務(wù)與措施等方面為地方制定“一河一策”提供具體化的技術(shù)指導(dǎo)。

在水利部太湖流域管理局的積極推動(dòng)下，在各地黨委政府的高度重視、共同努力下，太湖流域片內(nèi)河湖管理與保護(hù)初現(xiàn)成效。

——浙江省完成消滅垃圾河６５００公里，消滅黑臭河５１００公里，河湖庫(kù)塘清污（淤）１．４億立方米，基本清除了“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉(xiāng)水域及周邊環(huán)境得到較大改觀。

——江蘇省骨干河道實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)、河道管理單位、管護(hù)人員、管理經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，骨干河道配備保潔管護(hù)人員近１．２萬(wàn)人，４７．９％的河段實(shí)行了社會(huì)化管護(hù)。

“目前一些地區(qū)還存在河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)不全面、進(jìn)展不平衡、制度不完善等問(wèn)題。”水利部太湖流域管理局局長(zhǎng)吳文慶說(shuō)，“后期將繼續(xù)督導(dǎo)各地抓緊全面出臺(tái)市縣以下工作方案，積極探索助推河長(zhǎng)制的有效抓手，強(qiáng)化對(duì)跨省河湖省界斷面、入太湖重要口門(mén)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并研究制定河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)方式、操作細(xì)則，積極推進(jìn)河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先建成更加全面、科學(xué)、規(guī)范的河長(zhǎng)制體系。”

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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