口法制網(wǎng)記者 劉子陽(yáng)

“目前，全國(guó)共有人民調(diào)解組織78.4萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員385.2萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)，近五年來(lái)每年調(diào)解矛盾糾紛達(dá)900多萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)透露了這一組數(shù)據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員積極投身到矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作中，5年來(lái)共排查矛盾糾紛1472萬(wàn)次，預(yù)防矛盾糾紛997萬(wàn)件，化解矛盾糾紛4646萬(wàn)件，把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 服務(wù)中心工作

開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，主動(dòng)服務(wù)黨委、政府中心工作的有力抓手。

近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，按照“一年一個(gè)主題”的原則，組織開(kāi)展了形式多樣的矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。如天津市筑牢人民調(diào)解防線(xiàn)，助推美麗天津建設(shè)；遼寧省用法治思維和法治方式，推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解；湖南省開(kāi)展三調(diào)聯(lián)動(dòng)解糾紛，防控風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

各地集中時(shí)間、集中力量，發(fā)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，為北京APEC會(huì)議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵、杭州G20峰會(huì)等重大活動(dòng)的開(kāi)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，受到各級(jí)黨委、政府的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

首都北京作為全國(guó)政治文化中心，近年來(lái)隨著疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，人民調(diào)解充分發(fā)揮化解矛盾糾紛基礎(chǔ)性作用，積極參與“疏解整治促提升”、“城市副中心建設(shè)”、“新機(jī)場(chǎng)建設(shè)”等全市中心工作，周密部署矛盾糾紛排查化解，做到重大活動(dòng)、中心工作人民調(diào)解工作有部署、系統(tǒng)有組織、落地有對(duì)接、轉(zhuǎn)化有行動(dòng)。以“疏解整治促提升”的矛盾糾紛“守航”行動(dòng)為例，僅2017年一季度就排查糾紛5789次，調(diào)解糾紛9840件，成功化解9568件，為維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

福建省堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，每年組織各地開(kāi)展貫穿全年的人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。2014年至2017年，分別開(kāi)展了“筑牢人民調(diào)解防線(xiàn) 助推福建改革發(fā)展”、“化解糾紛促和諧 助力建設(shè)新福建”、“服務(wù)大局解民憂(yōu) 春風(fēng)化雨促和諧”、“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、護(hù)航金磚會(huì)晤 喜迎黨的十九大”等人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在重大活動(dòng)、敏感時(shí)期、糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展區(qū)域性矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，深入基層一線(xiàn)排查化解矛盾糾紛。

在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，各地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重發(fā)揮人民調(diào)解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有效化解了一大批婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、合同、征地拆遷等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。僅2016年，全國(guó)人民調(diào)解組織共化解婚姻家庭糾紛175萬(wàn)余件，鄰里糾紛229萬(wàn)余件，損害賠償糾紛75萬(wàn)件，房屋宅基地糾紛62.4萬(wàn)件，合同糾紛40.71萬(wàn)件，征地拆遷糾紛20萬(wàn)余件。同時(shí)認(rèn)真做好矛盾糾紛排查預(yù)防工作，2016年共排查矛盾糾紛301.4萬(wàn)次，預(yù)防糾紛187.8萬(wàn)件，防止民間糾紛引起自殺7667件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件26436件，防止群體性上訪(fǎng)46050件，防止群體性械斗10017件。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 拓展調(diào)解范圍

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求越發(fā)多元，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，一些行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

為了適應(yīng)矛盾糾紛的新變化和群眾的新需求，各地積極拓展在道路交通、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、消費(fèi)、旅游、商會(huì)、保險(xiǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、學(xué)生傷害、環(huán)境污染等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，初步形成了覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作是近年來(lái)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，這是中央對(duì)近年來(lái)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作成效的充分肯定，也為人民調(diào)解工作未來(lái)發(fā)展指明了方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)有行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬(wàn)個(gè)，其中醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織6810個(gè)，道路交通人民調(diào)解組織5512個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解組織7027個(gè)，物業(yè)糾紛人民調(diào)解組織5066個(gè)；2016年共化解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛140.2萬(wàn)件，其中醫(yī)療糾紛6.3萬(wàn)件，道路交通糾紛73.6萬(wàn)件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛30.5萬(wàn)件，環(huán)境污染糾紛6萬(wàn)件，物業(yè)糾紛13.8萬(wàn)件，消費(fèi)糾紛10萬(wàn)件。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，特別是醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，成效非常顯著，目前醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織已經(jīng)覆蓋了全國(guó)80%的縣級(jí)行政區(qū)域，成為化解醫(yī)患糾紛的主渠道，黨委、政府和有關(guān)部門(mén)給予充分肯定和支持。

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作，司法部會(huì)同中央綜治辦、最高人民法院、民政部等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高工作保障能力和水平，全力化解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛作出部署要求。

上海市行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛年受理數(shù)量已占全市糾紛受理總量的60%，這是近年來(lái)上海市矛盾糾紛形勢(shì)的一個(gè)顯著變化，僅上海市浦東新區(qū)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解中心2016年就受理各類(lèi)糾紛12051件，調(diào)解成功率97%，年人均調(diào)解糾紛達(dá)293件，是全市平均量的7倍。

“行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作極大拓展了人民調(diào)解的工作范圍。與傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作不同，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)性、政策性更強(qiáng)，涉及面和影響面更廣，化解矛盾糾紛的難度更大。”在談到行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的特點(diǎn)時(shí)，這位負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)調(diào)解的重要性。

據(jù)介紹，各地積極吸收具有相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益性崗位等方式發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的專(zhuān)業(yè)水平。各地還普遍建立了咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤瑸檎{(diào)解行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域疑難復(fù)雜糾紛提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。

完善工作機(jī)制 形成工作合力

針對(duì)社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，調(diào)處難度日益加大的現(xiàn)實(shí)，單一的糾紛解決機(jī)制已難以適應(yīng)形勢(shì)變化需要。為此，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)多次提出完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照中央決策部署，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，積極推動(dòng)建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了加強(qiáng)公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接等銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)。

各地積極推動(dòng)在人民法院、人民檢察院、公安派出所、交警、信訪(fǎng)等部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室，通過(guò)司法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政部門(mén)引導(dǎo)告知、委托移交人民調(diào)解等方式，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，節(jié)約了大量司法資源、警力和相關(guān)行政成本，讓人民群眾感受到了更多的公平正義。

數(shù)據(jù)顯示：目前，全國(guó)共有派駐有關(guān)單位和部門(mén)的人民調(diào)解工作室1.5萬(wàn)個(gè)，其中派駐法院人民調(diào)解工作室2066個(gè)，派駐公安派出所人民調(diào)解工作室9484個(gè)；2016年接受有關(guān)部門(mén)委托或移送調(diào)解的案件51.1萬(wàn)件，其中法院委托移送調(diào)解的案件13.6萬(wàn)件，公安機(jī)關(guān)委托移送調(diào)解的案件21.8萬(wàn)件。

為更好地解決跨區(qū)域矛盾糾紛，矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。湖南省于2014年主導(dǎo)建立了湘鄂贛粵桂黔渝省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建“五聯(lián)”舉措，累計(jì)簽訂邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議273份，建立縣、鄉(xiāng)級(jí)邊界聯(lián)合人民調(diào)解組織1200個(gè)，三年來(lái)全省預(yù)防化解重大邊界糾紛6500多起。

黑龍江省針對(duì)口岸城市涉外糾紛逐年增多的新情況，指導(dǎo)邊境城市綏芬河、撫遠(yuǎn)等地司法行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立了涉外民事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，并在涉外賓館、涉外商品交易場(chǎng)所、外國(guó)人聚居區(qū)等矛盾糾紛頻發(fā)區(qū)域設(shè)立調(diào)解室，受到外籍人士的信賴(lài)和歡迎。

創(chuàng)新方式載體 提高調(diào)解效果

隨著人們生活方式的改變，人民調(diào)解工作有了新的載體和形式，從傳統(tǒng)的地頭、村頭、炕頭向依托電視屏、電腦屏、手機(jī)屏轉(zhuǎn)變。如今，全國(guó)有20多個(gè)省市通過(guò)電視傳媒開(kāi)展人民調(diào)解工作。江西“金牌調(diào)解”、北京“第三調(diào)解室”、山東“有話(huà)好好說(shuō)”、福建“調(diào)解有一套”等電視調(diào)解欄目，在化解矛盾糾紛的同時(shí)，向社會(huì)傳播法治理念、弘揚(yáng)道德美德，成為法治宣傳教育的重要陣地和人民調(diào)解員的生動(dòng)課堂。

各地還積極運(yùn)用信息技術(shù)倍增調(diào)解工作質(zhì)效。江蘇省將矛盾糾紛信息數(shù)據(jù)，特別是訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)整合匯聚，形成擁有4.5億條數(shù)據(jù)的矛盾糾紛信息庫(kù)。依托以上數(shù)據(jù)，探索建立矛盾糾紛熱點(diǎn)分析模型，準(zhǔn)確判斷矛盾糾紛的規(guī)律和趨勢(shì)，及時(shí)排查重大矛盾糾紛的隱患苗頭，防止社會(huì)矛盾激化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域人民調(diào)解工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、查詢(xún)、查看和各類(lèi)調(diào)解案件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)生成。通過(guò)人民調(diào)解信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作在線(xiàn)會(huì)商、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程調(diào)解以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ堋?/p>

為探索人民調(diào)解工作領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，重慶市研發(fā)了“巴渝和事佬APP”手機(jī)客戶(hù)端。群眾用戶(hù)可以利用該客戶(hù)端查看“附近的調(diào)解員”，進(jìn)行私信溝通、電話(huà)溝通、糾紛調(diào)解申請(qǐng)。調(diào)解員受理申請(qǐng)后，雙方可以約定線(xiàn)下時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解員將調(diào)解達(dá)成的協(xié)議、證據(jù)材料等上傳到后臺(tái)備案。

寧夏回族自治區(qū)依托已經(jīng)建立的12348法律咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)平臺(tái)，開(kāi)通了“人民調(diào)解熱線(xiàn)”、QQ群、微信群、微博等，及時(shí)解答化解和分流受理矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解零距離服務(wù)群眾、近距離化解矛盾。

貴州省傾力打造“人民調(diào)解大篷車(chē)”，組織由專(zhuān)業(yè)資深的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，深入矛盾糾紛第一線(xiàn)，第一時(shí)間將調(diào)解“送”到有需要的地方，調(diào)處糾紛，化解矛盾。

“這些方式載體的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和活躍了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，也進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)影響。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，始終堅(jiān)持便民利民，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是人民調(diào)解工作永葆生機(jī)和活力的源泉所在。

法制網(wǎng)北京6月26日訊

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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