黨的十八大以來，習近平總書記對提升領導干部法治素養和依法辦事能力作了許多重要論述。特別是2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表的重要講話，指出一些領導干部在法治素養方面存在的突出問題，強調領導干部要做尊法、學法、守法和用法的模范。習近平要求對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。

習近平關于領導干部法治素養的論述，是其治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是對領導干部法治思維、法治方式、法律知識和法治能力的高度概括。

抓住領導干部這個“關鍵少數”

十八屆四中全會提出，依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平指出，領導干部這個群體人數雖然不多，但“作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現”。因此，全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

當選中共中央總書記不久，習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，就提出各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

十八屆三中全會提出實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，習近平講，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質干部隊伍。各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用。但同時，在現實生活中，不少領導干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，大搞權權勾結、權錢交易、權色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態受到嚴重破壞。對此，“所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題”。

應把領導干部尊法放在第一位

習近平講，之前通常提的是“學法、尊法、守法、用法”，他在準備專題研討班開班式上的講話時反復考慮，“覺得應該把尊法放在第一位，因為領導干部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

領導干部的戰略思維、辯證思維、創新思維，與法治思維是什么關系？習近平講，領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的，還可請法律專家﹑法律顧問幫助把關。

樹立法治思維，就要反對人治思維。對現在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法等，習近平指出，這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權壓法。同時，要改變一些地方和部門還僅靠行政命令等方式管理經濟，用超越法律法規的方法和政策來抓企業、上項目，以陳舊計劃、強制手段完成收入任務的習慣做法。

推行法治，要樹立正確的權力觀。現在，有的領導干部頭腦中存在著的十分錯誤的權力觀，如認為權力是靠個人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；或認為權力是千方百計拉關系、找靠山弄來的；或更直白認為權力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。習近平對此特別提醒：“在這樣的權力觀支配下，怎么可能不出問題？如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災”。他還說，要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

領導干部學法懂法是前提

學法懂法是守法用法的前提。習近平說：“各級領導干部或多或少都學過一些法律知識，但同全面推進依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強學習，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎”。他希望領導干部，要做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，要系統學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。他特別強調，領導干部首要的是學習憲法，要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識。另外，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。

習近平說，各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度，黨校、行政學院、干部學院等都要加強對領導干部法律知識的教育。習近平希望各級領導干部不當“法盲”，平時認真學一學、看一看或在做事情前認真查一查，就可避免犯錯誤、走邪路，因為很多事情黨紀國法都有明確規定。

習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學考察時指出，法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

領導干部要模范遵守法律、帶頭依法辦事

習近平強調，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

習近平說，“事實證明，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。如果領導干部不能尊法學法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，就連黨的領導、我國社會主義制度都可能受到嚴重沖擊和損害”。

法律是領導干部必須遵守的規矩，任何人包括各級領導干部都沒有法律之外的絕對權力。習近平指出，“領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。如果領導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律”？他還說，領導干部使用權力，要接受黨和人民監督，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

公平正義是人類社會孜孜以求的理想和社會文明進步的重要標志。習近平指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，也是我們黨追求的一個非常崇高的價值。習近平要求各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。他說，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的“空擋”。

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容

習近平在中央政治局第四次集體學習時的講話中要求，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要內容，納入政績考核指標體系。

按照德才兼備要求和習近平提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標準，領導干部的法治思維、法律知識和法治能力，應納入到考核評價的指標體系中。習近平強調，如果我們不是把嚴守黨紀、嚴守國法的干部用起來，而是把目無法紀、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅逐良幣”的現象。要抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規定。

習近平認為，一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。除了要加強教育、培養自覺，促使領導干部不斷增強法治意識，養成法治習慣外，對領導干部要加強管理、強化監督，設置領導干部法治素養“門檻”，發現問題就嚴肅處理，不合格的就要從領導干部隊伍中剔除出去。決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當得越大，對黨和國家危害就越大。他提出各級領導干部要把推進法治建設的責任擔起來，對一個地方、一個部門接二連三發生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究。

任進 國家行政學院法學部教授

[責任編輯：楊凡、賀曉菲]

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