“我們脫貧了”。在革命老區(qū)江西，從瑞金到井岡山，這塊孕育了井岡山精神的紅土地上，無數(shù)走出貧困的村民喜悅溢于言表，臉上露出幸福的笑容。

五年來，江西所有有扶貧任務的104個縣市區(qū)全面推行“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風險補償機制。全省轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人員30多萬。全省有1359家民營企業(yè)（商會）與1290個貧困村結對幫扶。井岡山市在全國率先實現(xiàn)貧困縣摘帽，創(chuàng)造了革命老區(qū)脫貧攻堅的樣板經(jīng)驗。

五年來，江西共設扶貧工作站1551個，扶貧專干5180人，扶貧工作室17230個，覆蓋率達到100%。截止到2016年底，江西貧困人口下降至113萬，累計減少229萬人，貧困發(fā)生率從9.7%降至3.3%，貧困地區(qū)農(nóng)村可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民水平，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

“江西是革命老區(qū)，讓老區(qū)人民過上好日子，是革命先烈為之奮斗的理想，也是我們這一代共產(chǎn)黨人的莊嚴使命。”江西省委書記鹿心社說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是江西省委、省政府向中央和全省人民立下的軍令狀。

江西吉安井岡山腳下的神山村在脫貧道路上發(fā)生巨變，村民正在修建房屋，改善居住環(huán)境。（時雨 攝）

率先脫貧：“拔了窮根”，徹底“摘帽”

又到黃桃飄香時，8月的神山村處處洋溢著豐收的氣息。

日前，以“井岡桃源、好客神山”為主題的井岡山首屆神山黃桃節(jié)在神山村舉行，又恰逢參加紀念“三個90周年”網(wǎng)絡媒體主題宣傳活動的數(shù)十名記者前來探訪，整個神山村人頭攢動，熱鬧非凡。

神山村位于井岡山市茅坪鄉(xiāng)東北面18公里，共有54戶231人。

過去的神山村交通閉塞，產(chǎn)業(yè)缺乏，毛竹是全村唯一的經(jīng)濟來源。在2016年以前，建檔立卡貧困戶21戶50人，貧困戶數(shù)達到42%，貧困人口數(shù)達21.6%，是一個典型的“邊、遠、窮”的小山村。

為了徹底拔掉“窮根子”，神山村因地制宜打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，把工作重點放在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上，讓村民每年有固定收益，不至于今年脫貧，明年返貧。

黃桃是神山村的特色產(chǎn)品，雖然是無污染有機產(chǎn)品，但是長期以來不成規(guī)模，沒有名氣，賣不上價錢。

2016年，神山村成立黃桃專業(yè)合作社，采取“貧困戶+”模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，按股分紅、一戶不落下。

每戶2萬元扶貧資金，通過“公司+合作社+基地+貧困戶”，不給現(xiàn)金給“股權”，確保不低于15%的分紅，貧困戶搖身一變成股民。原先無人問津的黃桃也變成了農(nóng)民脫貧致富的黃金果。

談起黃桃合作社，村支書黃承忠告坦言，因地制宜發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，不僅成為一個長期的可持續(xù)的富民產(chǎn)業(yè)，更重要的是喚起了神山村村民脫貧致富的內(nèi)生動力。

從“要我富”變成“我要富”，神山村家家戶戶都動起來了，擼起袖子加油干，一舉摘掉了貧困的帽子。

到目前，黃桃專業(yè)合作社已為貧困戶落實2016年戶均分紅1800元，支付種植管護務工費近13萬元。

除了黃桃銷售收入外，黃桃采摘也歪打正著成為了神山村鄉(xiāng)村旅游的重點項目。越來越多的游客慕名來到神山村旅游觀光，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼。

通過因地制宜精準施策，神山村已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧目標。不過，脫貧摘帽只是一個“小目標”，井岡山市委書記劉洪說，不僅是神山村，井岡山的大小村莊有著更大的“野心”。

“脫貧要靠政府，全面小康要靠市場。要實現(xiàn)全面小康的話，需要引入大公司，打造大品牌，實現(xiàn)市場化的運作，我們正在嘗試往這方面發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)+旅游，帶動民宿、紅色教育等協(xié)同發(fā)展。”劉洪這樣向記者介紹。

神山村的脫貧之路更是吉安脫貧攻堅的一個縮影。

近年來，吉安市全力幫助井岡山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力弘揚井岡山精神，引導貧困群眾堅決摒棄“等靠要”思想，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，因地制宜，精準施策，群眾說了算，干部帶著干。井岡山也成為我國貧困退出機制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣。吉安縣脫貧“摘帽”已向國務院扶貧開發(fā)領導小組提出批準申請，國務院扶貧開發(fā)領導小組即將進行專項評估。

“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”鹿心社說，江西按照“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續(xù)”的工作思路，明確靶向、因地制宜，量身定做、對癥下藥，使扶貧開發(fā)工作扶到點上、扶到根上。

精準識別：貧困對象一村不漏、一戶不落

“精準識別扶貧對象是精準扶貧、精準脫貧的基礎。貧困對象、低保戶核實更是數(shù)據(jù)錄入的重要環(huán)節(jié)。”鄱陽縣扶貧和移民辦主任鄭小明說。“我們只有做好入戶、數(shù)據(jù)核實、民主評議、公示、備案審核、信息采集、數(shù)據(jù)錄入等等一系列工作，才能確保更好、更快地打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。”

精準識別貧困對象，是精準扶貧的前提和基礎。江西按照“把握標準、應進盡進、兩項銜接、群眾公認”和“七步法”、“ 七個從嚴”“四個甄別”的要求，采取“誰主管、誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰錄入、誰負責”的辦法，逐村建立新增納入和刪除清退人員信息臺賬，并實行背書負責制，破解錯評、漏評、錯退和“兩不愁、三保障”不夠到位的問題。

江西在識別標準上嚴格把關。以“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結合等方法，精準識別扶貧對象。

玉山縣南山鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)、村兩級干部進村入戶，扎實開展貧困戶上戶核查和系統(tǒng)數(shù)據(jù)“清洗”工作，為精準扶貧、精準脫貧打下堅實的基礎。鄉(xiāng)、村兩級干部進行一家一戶大走訪。每到一戶，認真查看戶口本，認真核對“一卡通”收入，實地了解貧困戶的家庭情況、居住條件、生產(chǎn)生活、致貧原因等，與他們親切交談，向他們宣傳黨和政府的扶貧政策，為他們脫貧致富出謀劃策。

在識別程序上實行“七步工作法”，在動態(tài)管理上實行有進有出。江西按照“農(nóng)戶申請--村民小組評議--村民小組公示--村民代表評議--村委會公示--鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核--村委會公告”的程序，對貧困對象進行識別、復核和認定。

“戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)有簿、縣有檔”，贛州對貧困村、貧困戶登記造冊，精準建立貧困戶信息檔案。建立市、縣、鄉(xiāng)、村精準扶貧信息平臺，將全市貧困縣、貧困村、貧困戶以及幫扶工作隊和幫扶干部情況全部錄入贛州市精準扶貧信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)推動扶貧精準化，確保一村不漏、一戶不落，把真正的扶貧對象識別出來。

江西完善貧困人口進退機制，以年度為節(jié)點、以脫貧目標為依據(jù)，根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等方面的情況，定期認定調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時納入，做到有進有出、動態(tài)管理，確保扶貧對象真實準確，做到扶真貧、真扶貧。

江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)的黃沙村華屋小組村民華小平高興地指著新居說，活了57年，他從沒奢想能“逃離”土坯房住進小洋樓。（時雨 攝）

精準施策：因地制宜，開發(fā)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”，搬遷扶貧“挪窮窩”。

白墻黛瓦、綠樹掩映，一幢幢客家特色的新房……紅軍烈士村——瑞金市葉坪鄉(xiāng)華屋村舊貌換新顏。

而在新房對面不遠處，還專門原樣保留有一排村民過去生活的土坯房，逼仄擁擠的過道、昏暗狹窄的屋子、簡陋破舊的用具，都清晰昭示著華屋村民曾經(jīng)窮困落后的生活狀態(tài)。

得益于蘇區(qū)振興和精準扶貧的開展，華屋人不僅搬進了新樓房，還在政府幫扶下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為集革命傳統(tǒng)教育、旅游經(jīng)濟為一體的示范點。

“活了57年，我從沒奢想能‘逃離’土坯房住進小洋樓，現(xiàn)在奢望成真，真心感謝黨中央對我們老區(qū)人民的關愛！”華小平坐在自家樓房敞亮的客廳內(nèi)邊比劃邊開心地說。

不遠處，他居住了50多年的土坯房仍在，不過，這些土坯房經(jīng)過打造后將成為當?shù)丶t色旅游的一個景點。

華屋小組有兩個鮮明特點：一個是革命歷史紅，蘇區(qū)時期，僅有43戶人家的華屋家家有人參加革命，有名有姓的烈士18位，是名副其實的“紅軍村”；另一個是生活非常貧困，119戶462人中，四年前曾有103戶居住土坯房，華小平就是其中一戶。整個小組貧苦戶有61戶203人，其中8戶甚至沒有房住。

贛南群山連綿，曾經(jīng)有近20萬貧困人口生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，資源匱乏、交通不便。

有民謠生動描述了這類群眾生活的窘迫困苦：“出門就是山，土地在山間，九分石頭一分地，能做幾多吃幾多……”

在這樣的艱苦條件下，群眾就地脫貧成本高、返貧幾率大，搬遷成為群眾擺脫貧困的最佳路徑。近年來，贛州市將移民搬遷扶貧作為實行精準扶貧的有效方式大力推進，華屋就是受益者之一。

搬出新天地，遷出新生活。2013年華小平和村民們一起在新址建造樓房，房子總造價是12萬，國家補貼1.5萬和5萬元的貼息貸款。2015年春節(jié)前夕，華小平全家從土坯房搬進了嶄新寬敞的兩層樓房。

“兒子媳婦有了房間，小孫子也有了屬于自己的房間，大家都非常開心，那個春節(jié)是我這輩子最難忘的春節(jié)！” 華小平說。

話又說回來，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，終究還是要返貧困。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結合才能發(fā)展。

于此，華屋結合自身實際，選擇了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當?shù)丶t色歷史，將當?shù)厝宋摹⑥r(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的有機結合，互補開發(fā)，建設紅色教育、問尋鄉(xiāng)愁、生態(tài)觀光、旅游休閑、農(nóng)家體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游示范點。

瑞金市還聘請專業(yè)規(guī)劃設計單位對華屋進行整體規(guī)劃，修復開國將軍江擁輝故居等革命舊居舊址，新建17棵“烈士信念樹”紀念園、村史館、紅軍烈士林觀光游步道、望紅臺等設施。

如今，這個昔日極度貧困的小村莊，已經(jīng)成為遠近聞名的旅游村。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，華屋接待游客超過10萬人次，旅游公司實現(xiàn)收入20余萬元，帶動貧困戶就業(yè)30多人，戶均增收1萬元。

根據(jù)贛州市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，“十三五”期間，該市搬遷任務為194760人，其中建檔立卡貧困人口91709人，同步搬遷人口103051人；到2018年底全面完成。

江西瑞金市壬田鎮(zhèn)鳳崗村的村郵樂購網(wǎng)點，山貨通過電商走出大山。（時雨 攝）

精準發(fā)力：打造電商“江西樣本”

近日，在寧都縣大沽鄉(xiāng)的劉芳、姜萬寶夫婦，從外出打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在郵政的幫助下開起了“農(nóng)村e郵”村級服務站，將家鄉(xiāng)的野生山茶油，野生金銀花，野桂花蜜，野生黑靈芝等銷售出去，這個月網(wǎng)上交易280多單，交易額達5萬多元，點亮了屬于他們自己的致富路。

江西依托中國郵政集團公司推出的“村郵樂購”農(nóng)村電商項目，堅持以“農(nóng)產(chǎn)品進城”為主體，著力聚焦貧困村、貧困戶、脫貧產(chǎn)業(yè)，積極探索和走出了一條有別于其他電商企業(yè)的發(fā)展之路，即堅持以“六個一”（即一個站點、一個帶頭人、一個主打產(chǎn)品、一個合作社、一個主平臺、一條郵路）為抓手，有效解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的賣難、送難問題，實現(xiàn)一個站主帶動一群人、一個站點拉動一大片增收致富，全力打造成規(guī)模、可持續(xù)、見實效的電商脫貧“江西模式”。

“江西的電商扶貧，是全省范圍內(nèi)鋪開，并進行系統(tǒng)的制度設計，這在全國還是第一個。”國務院扶貧辦相關負責人在考察江西電商情況時這樣評價。

江西郵政立足農(nóng)業(yè)大省省情，積極融入省委省政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、加快電子商務產(chǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，在中國郵政“農(nóng)村郵樂”統(tǒng)一品牌下，江西郵政以“農(nóng)村e郵”為抓手，以“讓江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品不再難賣”為建設宗旨，傾力構建江西農(nóng)村電商O2O生態(tài)體系，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“銷售不出村”、“購物不出村”、“收寄不出村”、“生活不出村”和“金融不出村”。極大地改善了農(nóng)村繳費難、購物難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等情況，深受農(nóng)村老百姓歡迎。

用活金融扶貧這根杠桿。贛州創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提升金融扶貧能力，幫助貧困群眾脫貧致富。如今年贛州籌資10億元財政資金作為風險緩釋基金，撬動80億元“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。引入人保財險，開展“金信保”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款保證保險，解決銀行業(yè)安全放款的后顧之憂。目前，全市金融扶貧貸款金額為123.79億元。村鎮(zhèn)銀行已實現(xiàn)縣域全覆蓋，全市金融服務覆蓋的行政村達2885個。

精準保障：“治了大病”、低保兜底

今年37歲鄔洪生是江西省贛州市于都縣貢江鎮(zhèn)東溪村的村民，盡管正值壯年，但身患肝硬化不僅讓他喪失了勞動力，更是在一段時間里讓他意志消沉。

“之前的十多年，一直在接受治療。”鄔洪生說，2014年，在廣東打工時身體再次出現(xiàn)問題并住進了當?shù)蒯t(yī)院，住院一段時間后發(fā)現(xiàn)，不僅治療效果不佳，最主要的是省外治療費用報銷率比較低，無奈之下，他只好回到家鄉(xiāng)繼續(xù)接受治療。

“現(xiàn)在看來，回家看病是最好的選擇。”談起在于都接受治療的情況，鄔洪生說，回來看病的費用報銷了90%以上！去年，鄔洪生治病共花費了15萬元，經(jīng)過報銷，最終個人僅僅支付了1萬余元，這樣的“賬單”讓鄔洪生對治療病情看到了希望。

在鄔洪生的醫(yī)療賬單中，“四道醫(yī)療保障線”引人關注，第一道保障線是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，給他報銷了7萬元；第二道保障線是大病醫(yī)療保險，報銷了2.77萬元；第三道保障線是疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，報銷了4.31萬元。第四道保障線是民政醫(yī)療救助，但因為他沒有達到第四道保障線的報銷標準，所以沒有享受到第四道醫(yī)療保障線的補償。即便如此，經(jīng)過前面三道醫(yī)療保障線，鄔洪生報銷了14.08萬元，占總醫(yī)療費用的92.7%。“如果不是有這些好政策，我肯定撐不到今天。”鄔洪生感嘆。

“在奔小康路上不讓一個貧困群眾因病掉隊，精準施策助力健康扶貧是江西脫貧攻堅工作中一項重頭戲。”江西省長劉奇說。

在贛州市，鄔洪生只是“四道醫(yī)療保障線”的千萬受益者之一。作為“四道醫(yī)療保障線”的先行試點城市， 2016年贛州市共補償5171人次，其中，住院醫(yī)療總費用1.89億元，新農(nóng)合補償8524.93萬元、大病保險補償3028.20萬元、疾病商業(yè)補充保險補償5567.45萬元，個人自付1807.21萬元，個人自付比例降至9.55%。

在贛州先行試點的基礎上，2016年8月，江西省政府印發(fā)《江西省健康扶貧工程實施方案》，實行“四升三降三制度”，為貧困人口建立起基本醫(yī)保、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助“四道醫(yī)療保障線”，織密了貧困人口醫(yī)療保障網(wǎng)。

據(jù)了解，“四道醫(yī)療保障線”的構筑，使貧困人口個人自付費用比例從近40%下降到目前的10%以內(nèi)，大幅減輕了貧困患者的醫(yī)療負擔。

江西省衛(wèi)生計生委副主任朱烈濱介紹，目前江西省大部分縣市區(qū)都已構筑起“四道醫(yī)療保障線”，剩余縣市區(qū)也將在年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，一張解民之難、保民之康、治民之貧的民生大網(wǎng)正在織就。據(jù)統(tǒng)計，江西2016年因病致貧家庭總戶數(shù)由2015年的29萬戶減少到18.2萬戶，減少10.8萬戶，減幅37%，占全省脫貧戶數(shù)的44.7%。

此外，對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源的貧困群眾，實行保障兜底，全部納入低保和五保保障范圍，實現(xiàn)"應保盡保”。

贛州農(nóng)村最低生活保障對象人數(shù)36.36萬人，2016年農(nóng)村低保保障標準270元／月，月人均補差195元。五保供養(yǎng)老人5.3萬人，2016年五保戶集中供養(yǎng)305元／月、分散供養(yǎng)260元／月。對因災、因交通事故等意外事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭給予救助。

提高政治站位，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起“抓”

蠶桑養(yǎng)殖是永新的老產(chǎn)業(yè)。一年中，約有190天時間可以養(yǎng)蠶，既可兼顧農(nóng)事，又能照料家里，是群眾歡迎的脫貧致富產(chǎn)業(yè)。

早幾年，村里都是各家各戶自己養(yǎng)。桑樹品種不優(yōu)、產(chǎn)量有限不說，小蠶黑細如蠶沙，許多養(yǎng)殖戶因為眼神不好，常常在清理蠶沙時把小蠶也一起倒掉，大大降低了成活率，導致效益不高。“要防病防害、保溫保濕，低齡段小蠶最費神費事，投入高還風險大”，劉生先告訴記者，“解決好了低齡段的問題，養(yǎng)蠶的效益就靠得住了。”

在外出學習考察的基礎上，鎮(zhèn)里引導和幫助村里成立了長溪蠶桑專業(yè)合作社，在合作社成立黨支部，由村支書劉生先兼任黨支部書記，將合作社理事會成員、村里有蠶桑養(yǎng)殖技術的黨員等聚集起來，共同摸索發(fā)展小蠶共育和老桑園改造等，努力把蠶桑養(yǎng)殖的成本和風險降到最低，還帶動全村45戶貧困戶全部以土地或產(chǎn)業(yè)資金入股。

紅卡戶羅海林就嘗到了小蠶共育的甜頭。老伴患重病，自己身體也不好，還要幫兒子兒媳照看兩個上學的孩子，在家養(yǎng)蠶是增加收入的最好選擇。自從村里的蠶桑黨支部搞起了小蠶共育場，老羅養(yǎng)蠶更輕松了，收益也更高了。家里還在以5畝桑地入股了合作社，每畝作價1000元，每年可分紅10%。

“從革命年代的‘支部建在連上’到現(xiàn)在的支部建在產(chǎn)業(yè)上”，永新縣委書記肖兵告訴記者，“我們始終保持光榮傳統(tǒng)，每一級書記就是帶頭人，都和群眾脫貧攻堅工作掛鉤。”

江西省委、省政府提出“到2020年江西的脫貧攻堅要進入到全國的第一方陣”。今年4月省委、省政府調(diào)整加強省扶貧開發(fā)領導小組，實行省委書記、省長擔任組長的雙組長制，成員增加到44個省委有關部門和省直有關單位主要（或常務）負責同志。省委、省政府帶頭落實主體責任，5月份成立了脫貧攻堅整改工作領導小組，省委、省政府主要領導為組長，承擔第一責任人職責，省委、省政府分管領導為副組長。38位省領導帶隊，到各自定點聯(lián)系縣專題調(diào)研，指導開展脫貧攻堅工作。

按照省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施的工作機制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，層層簽訂脫貧責任書，構建了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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