打造指尖上的監督平臺

——湖南保靖運用“微信群”助力村級權力監督

村干部向村民介紹微信監督群。陳曉麗 攝

人手一臺智能機，人手一個微信號，這在湖南省保靖縣的農村已是普遍現象。有微信，自然就會進入微信群。利用這一新載體，保靖縣紀委在12個鄉鎮的177個行政村建立“村級權力監督微信群”，讓村民、村干部、鄉鎮干部、紀委干部成為“朋友圈”的朋友，打造指尖上的“大監督”。

“扶貧資金和扶貧項目，都在微信群全程公開公示。”8月18日，保靖縣委常委、縣紀委書記唐正告訴記者，在扶貧領域監督執紀問責中，該縣從專項扶貧資金到低保、危房改造、救災救濟等各項資金，都在“村級權力監督微信群”里全程公示，發揮群眾監督作用。今年以來，該縣黨員、干部違紀問題線索排查涉及扶貧領域53條，立案查處16件，給予黨紀政紀處分16人，正在立案審查4件。

保障群眾對村級事務的參與權、知情權、監督權，“村級權力監督微信群”應運而生

數據顯示，2013—2015年，保靖縣紀委共收到反映村干部貪污挪用、優親厚友等侵害群眾切身利益問題的信訪件274件，占比57%。信訪反映最多的問題，就是對村里大小事務不知情，對村干部意見大。

“究其原因，村級權力運行不規范，村務公開不真實、不全面、流于形式，監督乏力等是主因，各種不理解和懷疑此起彼伏。”保靖縣紀委信訪室主任丁波認為。

在推進全面從嚴治黨向基層延伸中，如何保障群眾對村級事務的參與權、知情權、監督權，成為了保靖縣紀委的一個研究課題。

復興鎮蓬桂村是保靖縣紀委的對口扶貧村，該縣第一個“村級權力監督微信群”首先在這里產生。

“為什么村民都不知情，低保名單就評出來了？”2016年3月25日，“蓬桂村級權力監督微信群”剛剛誕生不久，該村勤廉監督員楊秀舉看到該村務公示欄張貼了一份低保調整名單，當面詢問村黨支部書記騰建玉。

騰建玉回應他，村里開會研究了。楊秀舉認為，按正常程序來講，村“兩委”開會討論低保的評定，作為村勤廉監督員，他要全程列席，否則就是違規。

楊秀舉就在“蓬桂村級權力監督微信群”發起了討論，并“@”了鎮紀委書記，群里頓時炸開了鍋。第二天，鎮紀委就對蓬桂村黨支部書記進行了提醒談話，并要求村里按規定流程重新審議。

楊秀舉全程監督，還通過微信群，進行現場直播。結果公布后，低保戶名單沒有變動，卻獲得了微信群里110多位村民的點贊。

“微信群一建起來，就受到群眾的歡迎。”保靖縣紀委副書記周韜說，群眾如果遇到一些村級權力運行不規范的問題、雁過拔毛的問題，或有政策要咨詢，都會在微信群發聲。

“一村一群”“一戶一人”，群眾廣泛深入參與監督

經過前期的試點，2016年10月，保靖縣紀委全面推廣“村級權力監督微信群”，嚴管村官微權力，倒逼基層黨員、干部主動履職主動作為。

按照“一村一群”“一戶一人”的原則，在全縣12個鄉鎮建立了177個“村級權力監督微信群”，兩萬余人進群，輻射人口10余萬人。同時，縣紀委將12個鄉鎮劃分為6個片區，由6名紀委常委負責，村民、村干部、鎮干部、縣紀委同在一個監督微信群。

今年5月，在保靖縣脫貧攻堅精準識別再一次“回頭看”的過程中，“鴨壩村村級權力監督微信群”內一村民自稱體弱多病，應當在“回頭看”過程中納入建檔立卡戶。負責監督群管理的鴨壩村勤廉監督員田茂輝看到信息后，將其信息收集上報復興鎮紀委。經鎮紀委調查發現，該村民因在距鴨壩村較近的花垣縣城內購有商品房，不符合建檔立卡條件。

“原來他城里都有房子，還在村里哭窮，真不像話！”這一信息于本村監督群內公布后，不光打消了當事人“歪腦筋”，也讓不少有疑惑的村民們釋懷。

“本次村里的低保評議怎么沒在群里公示啊？”8月7日晚，“碗米坡鎮首八峒村村級權力監督微信群”內有人提出疑問。該村勤廉監督員發現村黨支部書記田宏書沒有在群內及時回應，于是給他發出私信，督促其及時將低保評議內容在群內公示。

針對村級事務繁雜的實際，保靖縣紀委與相關職能部門多次調研和座談，對村級權力進行了認真梳理，厘清了村“兩委”的權力清單，共4大類29條事項。

為做到監督有據可依，保靖縣制作了村級權力運行流程圖，將29項權力在村一級的運行進行了規范。同時，強制性要求村“兩委”必須按照29項權力規范運行的要求依規履職盡責。“通過把村級權力關進制度的籠子，既為群眾辦事提供了指南，更為村干部行使職權劃定了‘紅線’，便于群眾監督。”唐正介紹，村勤廉監督員必須全程列席監督村級權力的決策過程，監督的情況以臺賬形式上報鄉鎮紀委，異議事項及時反饋給村“兩委”。

“村里開會，群里也在開會！”清水坪鎮馬王村勤廉監督員彭云軍說，自從有了這個監督微信群，村里大會小會，他都會到群里曬一曬。

在村民“眼皮子底下”用權，倒逼黨員、干部履職不松懈

“像低保評議這種事，放以前村主要干部開個會就定了，現在除了在村務公開欄里公示，還要放到微信群里‘曬一曬’，接受全村人的監督。”碗米坡鎮亞漁村黨支部書記彭秀國告訴記者，在村民們的“眼皮子底下”用權，村干部們從開始的不適應慢慢變為一種習慣。

村務兩公開，使更多的村民了解村務情況，保障了村民的知情權、參與權和監督權，成為繼傳統紙質公開外的“給群眾一個明白，還干部一個清白”的新途徑。

“過去，村務公開效果不明顯，流于形式，基層監督乏力。”有著多年基層紀檢經驗的陽朝鄉紀委書記楊再旺介紹說，張貼的紙質材料或被撕掉，或經受不住日曬雨淋損壞掉；公示內容和批次增多時，就懶于公開或公開時限不能保障；農村“空心村”現象多，大量外出務工的青壯年無法及時知曉村務動態情況。

“隨著新興媒體的崛起，微信逐漸成為政府與群眾溝通交流的新平臺。更新觀念，加快信息化步伐，運用監督微信群助力村級權力監督，能夠極大地降低反腐敗工作的成本。”湘西州政協副主席、保靖縣委書記盧向榮表示，在踐行監督執紀“四種形態”過程中，“村級權力監督微信群”借用“互聯網＋監督”的思路，摸索出了一條新的路徑和模式。

今年1至7月，保靖縣紀委共收到反映村干部貪污挪用、優親厚友等侵害群眾切身利益問題的信訪件94件，占比73.44%，較去年同比下降了30.88%；立案查處基層黨員、干部26人，占比47.27%，較去年同比下降了23.6%。唐正認為，“村級權力監督微信群”在其中起到了“抓早抓小”的作用。

“發揮好這個平臺的監督作用，可以倒逼黨員、干部，特別是紀委干部，進一步轉變作風，俯身走進群眾中。”湘西州委常委、州紀委書記鄧為民深有感觸地說，如果對群眾反映的問題線索處理不及時，發生在群眾身邊的腐敗問題得不到有力打擊，那就會影響紀檢監察機關執紀監督的公信力。

截至目前，通過“村級權力監督微信群”，該縣紀檢監察機關收到群眾反映的問題線索74條，給予黨紀政紀處分17人，誡勉談話7人，提醒談話37人。（記者 鄒太平 通訊員 陳曉麗）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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