圖為二〇一五年十月二十三日，十八屆中央第八輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖片）

第一次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，第一次明確政治巡視定位，第一次在黨內(nèi)法規(guī)中明確中央單位巡視，第一次明確市縣巡察制度……

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作與時(shí)俱進(jìn)，站位更高、定位更準(zhǔn)、方位更明，闖出新路、開(kāi)出新局。

幾年來(lái)，從劍指“老虎”“蒼蠅”的鋒芒畢露，到助力全面從嚴(yán)治黨的踏石留印，我們黨順利實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，讓全世界看到了中國(guó)共產(chǎn)黨解決自身問(wèn)題的堅(jiān)定決心和刀刃向內(nèi)的巨大勇氣。

巡視全覆蓋，監(jiān)督無(wú)禁區(qū)。巡視，是全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，永遠(yuǎn)在路上！

旗幟鮮明，把巡視“利劍”擦得更亮

2013年9月19日，《江西日?qǐng)?bào)》一篇1380字的報(bào)道，突然“火了”。

這篇十八屆中央第一輪巡視中央第八巡視組向江西反饋巡視情況的消息，說(shuō)成績(jī)的只有65個(gè)字，擺問(wèn)題的卻有243個(gè)字，提意見(jiàn)的更是達(dá)到了293個(gè)字。“收送紅包禮金”“頂風(fēng)公款吃請(qǐng)”“帶病提拔重用”等用語(yǔ)直接犀利，毫不回避問(wèn)題，令人耳目一新。

隨后，其他巡視組反饋巡視情況的消息陸續(xù)發(fā)布，文風(fēng)異曲同工：直指問(wèn)題、辣味十足、立場(chǎng)鮮明。在全國(guó)迅速引起轟動(dòng)，群眾紛紛點(diǎn)贊。一家媒體評(píng)論說(shuō)：“這樣的公開(kāi)尺度和風(fēng)格，在之前幾乎無(wú)法想象。”

全民關(guān)注、街談巷議、回聲無(wú)數(shù)……就這樣，十八屆中央第一輪巡視在黨心民意的同頻共振中打響了“開(kāi)門炮”。而這背后，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作的高度重視和全面改進(jìn)。

在習(xí)近平總書記的心中，巡視的位置非同尋常。中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議審議專項(xiàng)報(bào)告，習(xí)近平總書記先后23次發(fā)表重要講話，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，全面推進(jìn)巡視實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新，賦予巡視制度新的活力。

2013年4月25日，在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出，巡視要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，并叮囑道：“巡視組要當(dāng)好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’‘蒼蠅’。”

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的重要保障。習(xí)近平總書記明確指出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐“利劍”。

在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視監(jiān)督威力陡顯，“動(dòng)搖山岳，震懾州縣”，充分發(fā)揮了“尖兵”和“利劍”作用。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視。根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索，蘇榮、黃興國(guó)、王珉、白恩培等一批腐敗分子被查處。

“哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察”“要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍’”……從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，從“回頭看”到“機(jī)動(dòng)式”，縱觀十八屆中央的12輪巡視，每一次創(chuàng)新、每一步發(fā)展，都伴隨著深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。

明確政治巡視定位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作的又一次重大創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央巡視組是中央派的，必須在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。這為深化政治巡視指明了方向。

根據(jù)總書記的指示和要求，巡視工作與時(shí)俱進(jìn)，貫徹二中全會(huì)精神，首輪巡視就圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，聚焦“四個(gè)著力”，解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問(wèn)題。落實(shí)三中、四中全會(huì)決定，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”查找問(wèn)題，發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實(shí)六中全會(huì)部署，聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問(wèn)題，有效發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

黨的十八大以來(lái)，中央12輪巡視共巡視277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”、對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，共處理來(lái)信來(lái)訪159萬(wàn)件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問(wèn)題8200余個(gè)。

以上率下，抓住省委書記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

5月19日，陜西省委“五人小組”聽(tīng)取該省第十三輪巡視工作匯報(bào)。

“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搞好巡視反饋，不包裝、不遮掩，一針見(jiàn)血、直指問(wèn)題，敢于揭短亮丑，持續(xù)鞏固震懾高壓態(tài)勢(shì)。”陜西省委書記婁勤儉說(shuō)。他點(diǎn)出有的單位履行“兩個(gè)責(zé)任”不力、少數(shù)單位“四風(fēng)”問(wèn)題有所反彈等問(wèn)題，要求必須堅(jiān)決糾正。

時(shí)至今日，各省區(qū)市黨委書記親自抓巡視工作，聽(tīng)取巡視匯報(bào)點(diǎn)人點(diǎn)事已經(jīng)不算什么新聞。可之前，情況并非如此。

“有的地方黨委旗幟不鮮明，沒(méi)有把巡視工作當(dāng)成主體責(zé)任去落實(shí)，而是推給紀(jì)委、組織部，個(gè)別人甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后，還在那里當(dāng)看客、說(shuō)客。省委‘五人小組’的作用尚未充分發(fā)揮，有的黨委書記聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)講表態(tài)的話多，不對(duì)巡視工作提出具體要求，也不梳理、研究和處置反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索。”2015年5月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》“學(xué)思踐悟”專欄指出。

中央巡視工作方針如何落實(shí)到省一級(jí)，是關(guān)乎全局的大問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央紀(jì)委查處的中管干部違紀(jì)違法問(wèn)題，很多都是發(fā)生在擔(dān)任下級(jí)一把手期間；有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔。如果省區(qū)市黨委不擔(dān)當(dāng)、不作為，那么巡視這把“利劍”的效果就可能大打折扣。

對(duì)此，習(xí)近平總書記以身作則、以上率下，每次聽(tīng)取匯報(bào)都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，既見(jiàn)人見(jiàn)事點(diǎn)出問(wèn)題，又對(duì)巡視任務(wù)全面系統(tǒng)闡述，對(duì)重要的整改、處置工作作出指示。同時(shí)，緊緊抓住省委書記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)省區(qū)市巡視工作向縱深發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，抓巡視是黨委主體責(zé)任的具體化。省委“五人小組”要聽(tīng)取每輪巡視綜合匯報(bào)。省委書記對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要提出具體意見(jiàn)，不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和率先垂范下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷加強(qiáng)對(duì)省一級(jí)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委常委會(huì)研究巡視工作、“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備等制度，要求黨委書記高度重視，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聽(tīng)取巡視匯報(bào)的講話不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見(jiàn)，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地點(diǎn)出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門，重點(diǎn)事、重點(diǎn)人。

一系列的舉措，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，效果顯著。黨的十八大以來(lái)，省區(qū)市黨委自覺(jué)把巡視作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，共召開(kāi)常委會(huì)454次、書記專題會(huì)271次；黨委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，作出批示1391次。截至今年4月底，順利實(shí)現(xiàn)全覆蓋任務(wù)，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題14萬(wàn)多個(gè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力突出問(wèn)題4萬(wàn)多個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索5.8萬(wàn)余件，形成強(qiáng)大震懾。

完善制度，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用

6月28日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告》。

在此之前，從2015年起，中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央政法單位、中央意識(shí)形態(tài)單位等專題報(bào)告。

中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議專題報(bào)告，聽(tīng)取情況、分析問(wèn)題、作出部署，有力推進(jìn)了各地區(qū)各領(lǐng)域工作，充分表明了巡視在全面從嚴(yán)治黨整體布局中發(fā)揮的重要作用，充分體現(xiàn)巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。用好巡視這把“利劍”，首先是止血、遏制，進(jìn)而治本，標(biāo)本兼治。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視機(jī)構(gòu)共形成專題報(bào)告225份，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專題報(bào)告89份，推動(dòng)相關(guān)部門和領(lǐng)域黨組織加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策。

被“回頭看”的天津，將圈子文化和好人主義問(wèn)題作為巡視整改重中之重、專項(xiàng)整治之首，全市共發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題6685個(gè)，建立完善制度規(guī)定6915項(xiàng)。

針對(duì)中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，上海率先制定實(shí)施有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項(xiàng)改革試點(diǎn)在北京、廣東、重慶、新疆推開(kāi)。

“小智治事，中智治人，大智立法。”在習(xí)近平總書記看來(lái)，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，要不斷完善制度，將許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。

7月15日，中央公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。

這是黨的十八大以來(lái)第二次修改《條例》，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把“利劍”愈顯鋒芒。

“實(shí)踐充分證明，巡視是中國(guó)特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。巡視制度有效管用，是國(guó)之利器、黨之利器。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 李志勇）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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