改革創(chuàng)新發(fā)力 轉(zhuǎn)型升級加速

——訪重慶市市長張國清

黨的十八大以來，重慶深學篤用習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實總書記視察重慶重要講話精神，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。面對新的發(fā)展階段，重慶如何延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢？如何推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？日前，本報記者專訪了重慶市市長張國清。

三大支撐

增長有速度有質(zhì)量有效益

記者：您如何看待重慶的發(fā)展問題？

張國清：重慶作為西部唯一直轄市，直轄20年取得了巨大成就，但仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展既面臨追趕先發(fā)地區(qū)腳步的緊迫問題，也有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量效益的艱巨任務。2016年初，習近平總書記視察重慶并發(fā)表重要講話，提出“一個目標”“兩點定位”“四個扎實”的要求，為重慶發(fā)展指明了前進方向和基本路徑，是做好重慶各項工作的根本遵循。謀劃和推動重慶發(fā)展，首要任務是學習貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，思想上高度認同、行動上堅定跟隨，切實把新發(fā)展理念和中央決策部署與本地區(qū)實際結(jié)合起來，確保發(fā)展方向正確、路徑正確。

記者：近年來，重慶經(jīng)濟增長速度連續(xù)位居全國前列，這種態(tài)勢能否延續(xù)？動力何在？

張國清：重慶保持有速度、有質(zhì)量、有效益的增長，十分必要而緊迫，這是如期全面建成小康社會的要求，也是肩負起中央對重慶發(fā)展期望之必須。從現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢看，也是能夠做到的。主要基于3個判斷：一是補短板可以釋放有效需求。重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，與發(fā)達地區(qū)相比，基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域還有較大差距。差距也是潛力，潛力形成勢能，補短板的過程可以釋放大量有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠培育產(chǎn)生新動能。重慶是我國重要的制造業(yè)基地，擁有2.6萬億元工業(yè)體量，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，可以培育出諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還能帶動金融等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成經(jīng)濟的良性循環(huán)。三是改革開放創(chuàng)新會釋放制度紅利。國家在重慶陸續(xù)布局中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加上原有的兩江新區(qū)、高新區(qū)和保稅區(qū)，重慶已經(jīng)形成了較為完備的開發(fā)開放平臺體系，改革紅利和政策效應進入加速釋放期，這會給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強勁支撐。

抓牢主線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進有力

記者：重慶如何將機遇轉(zhuǎn)化為動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？

張國清：關(guān)鍵是牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。去年初，按照中央統(tǒng)一部署，重慶制定了“1+4+X”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，即1個總體方案和國資國企改革、化解過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、防范金融風險4個專項方案以及若干任務清單，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一年半時間里，全市累計去除鋼鐵產(chǎn)能800多萬噸、煤炭產(chǎn)能2000多萬噸，處置工業(yè)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”343戶，房地產(chǎn)去化周期降到合理區(qū)間，有效減少了無效供給對經(jīng)濟的負拉動。增加有效供給方面，我們堅持工業(yè)立市、工業(yè)興市，聚焦以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。具體而言，就是立足發(fā)展階段和區(qū)域特點，既抓牽動性強的大項目，也不放棄有技術(shù)和市場優(yōu)勢的中小項目；既加快培育戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，也著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升；既注重引入新的投資者，也重視已有項目產(chǎn)業(yè)鏈拓展；既發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，也振興現(xiàn)代服務業(yè)。總的原則，就是看項目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，看市場前景、創(chuàng)新含量、投入產(chǎn)出效率和環(huán)境友好度，更多關(guān)注增加值率、全員勞動生產(chǎn)率等指標，切實把質(zhì)量和效益擺到首要位置。

補足短板

突破創(chuàng)新瓶頸增強發(fā)展后勁

記者：重慶提出建設西部創(chuàng)新中心的目標，這方面有什么具體考慮？

張國清：創(chuàng)新能力不足，是制約重慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要短板。受創(chuàng)新資源和自身發(fā)展階段限制，重慶全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長期偏低，去年有較快增長，也僅為1.7%，比全國平均水平低0.4個百分點左右。提出建設西部創(chuàng)新中心，就是要自加壓力，倒逼補短板、強弱項，盡早突破這個瓶頸問題。

對創(chuàng)新，我們有幾個基本認識。首先，創(chuàng)新并不都是“高大上”，都是“陽春白雪”，也并非少數(shù)人的專利。它既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，還包括工作方式方法的創(chuàng)新，與絕大多數(shù)企業(yè)都有關(guān)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是厚植創(chuàng)新土壤，吸引全社會參與，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。其次，技術(shù)不等于技術(shù)能力，技術(shù)花錢可以買，技術(shù)能力買不到。只有集中精力攻克主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握了持續(xù)更新的技術(shù)能力，經(jīng)濟發(fā)展才會更有后勁。再次，技術(shù)創(chuàng)新必須由企業(yè)唱主角，研發(fā)機構(gòu)更多設在企業(yè)、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、人才向企業(yè)集中，政府則主要圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求優(yōu)化服務，并組織實施事關(guān)全局且企業(yè)難以承擔的重大科技專項。在創(chuàng)新過程中，我們的態(tài)度是開明的，不以成敗論英雄。創(chuàng)新本身沒有失敗之說，即便暫時受挫也是技術(shù)底蘊的積累，只要資金確實用在了技術(shù)研發(fā)上、用在了創(chuàng)新活動中，政府都會大力支持。當然，我們也采取相應措施，防止財政資金濫用，避免出現(xiàn)道德和法律風險。

記者：從您的講述中，能感受到重慶改革創(chuàng)新特別重視發(fā)揮市場作用，注重調(diào)動企業(yè)的積極性，那么在政策設計上又有什么安排呢？

張國清：改革的核心任務是處理好政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，就應該讓企業(yè)大膽闖、大膽試，如果地方政府總是“赤膊上陣”，常常是事倍功半。政府的作用，更多體現(xiàn)為規(guī)劃引導、政策扶持和環(huán)境營造，政策不在多少，而在于是否管用、能否兌現(xiàn)。改革創(chuàng)新方面，重慶在落實中央政策基礎(chǔ)上，出臺了“涉企30條”“創(chuàng)新45條”等系列措施，改變過去由政府主導的扶持方式，更多由市場說了算，政府不再直接“拉纖拖船”。當前的重點就是兌現(xiàn)政策、打好補丁。每一條政策都代表著政府信用和承諾，政府言必信、行必果，才能形成穩(wěn)定的市場預期，讓企業(yè)大膽去干、放心發(fā)展。

我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，有直轄體制優(yōu)勢，有干部群眾的頑強拼搏，重慶改革開放創(chuàng)新將持續(xù)推向深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路會越走越順，全面建成小康社會目標一定能如期實現(xiàn)。

本報記者 王斌來

《 人民日報 》（ 2017年09月04日 13 版）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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