齊魯網9月11日訊 對很多貧困地區(qū)來說，資金投入是打開致富大門的一把關鍵鑰匙。但由于涉農部門多，財政資金分散，像眾多支渠灌溉整片旱地一樣，莊稼最終仍然欠收。為解決這一問題，洪江市統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，供水源源不斷，精準扶貧波瀾壯闊。

2016年，洪江市全年累計整合財政涉農資金9127.3萬元，并通過資金撬動，共投入4.45億元用于脫貧攻堅，確保了10834名貧困人口脫貧退出、15個貧困村脫貧出列。由于工作成效突出，2017年湖南省貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作推進現(xiàn)場會放在洪江市召開。

9月11日，“精準扶貧在三湘”網絡主題活動媒體團走進洪江市，探訪湘西南的這座小城涉農資金整合工作如何走在全省前列。

打破部門壁壘，形成資金合力

金秋九月，天清氣爽，正是冰糖橙長個頭、育果肉的時節(jié)。在洪江市城邊一個冰糖橙基地，采訪團看到，一望無垠的綠色波浪里，黃橙橙的果子掛滿枝頭，蔚為壯觀。

這片占地數(shù)百畝的冰糖橙林，就由涉農資金整合建立成。

放在以前，數(shù)百萬元的資金投入是單個涉農部門無力完成

的。在精準扶貧進入攻堅戰(zhàn)的關鍵時刻，洪江市積極創(chuàng)新財政涉農資金整合制度，將扶貧資金變零敲碎打為統(tǒng)籌整合，變分散使用為集中投放，很多難辦的事最終都辦成了。

不過這把開啟脫貧大門的鑰匙，最初卻遭受冷遇。

“由于統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，涉及面廣、政策性強，直接涉及到利益分配和資源調整，尤其是條塊分割的格局，因而部分部門存在‘不愿整合、不敢整合、不會整合’的情況，整合工作困難重重……”洪江市委書記向守清回憶道。

是知難而退、裹足不前？還是大刀闊斧、銳意進取？

洪江市決意向部門壁壘開刀。為統(tǒng)籌利益分配，洪江建立了涉農資金整合工作協(xié)調機制，成立了涉農資金整合試點工作領導小組。市長親任組長，分管市領導擔任副組長，定期不定期召開領導小組專題會議，及時解決工作中遇到的困難和問題。

市委副書記、市長張龔介紹：“我們按照‘保證重點、培育亮點、找準切點、整體推進’的原則，做到涉農資金使用效應最大化，整體推進脫貧攻堅工作，確保脫貧任務如期完成！”

種種舉措，強化了組織領導，夯實了統(tǒng)籌平臺，為財政涉農資金整合助力脫貧攻堅打下了良好的工作基礎。

好鋼用在刀刃上，整合效益最大化

精準扶貧，既要精準識別，也要精準施策，主次分明。洪江市根據(jù)縣情實際，以產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、公共服務等為重點領域。被整合的財政涉農資金，主要用在了這三個領域。

“好鋼用在刀刃上，促進整合效益的最大化。”向守清介紹，洪江為此科學編制了《脫貧攻堅總體規(guī)劃》，建立了扶貧動態(tài)項目庫，集中資金、精準發(fā)力，推進貧困村和貧困群眾提升自我發(fā)展能力和造血功能。

在產業(yè)發(fā)展方面，洪江制定出臺了《洪江市脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展獎補辦法》，推行“公司+貧困村、合作社+貧困戶、能人帶窮人”的扶貧模式，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，提升扶貧產業(yè)發(fā)展項目實施水平。2016年，全市統(tǒng)籌產業(yè)扶持和引導資金2598萬元，發(fā)放小額扶貧貸款9195萬元，帶動1.3萬多名貧困戶。

基礎設施建設方面，2016年，洪江市統(tǒng)籌基礎設施建設項目資金5327萬元，帶動其他資金投入7623萬元，完成了江市鎮(zhèn)蔣公溪村、黔城鎮(zhèn)高山村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)197戶715人的易地扶貧搬遷工程建設；完成貧困村村、組道路新建和提質改造381公里，以及17個貧困村的入戶便道建設；完成貧困人口安全飲水改造工程22處，解決了1.6萬名貧困人口的飲水不安全問題。

貧困戶抗病抗災風險能力差，脫貧之后也容易返貧。為此，洪江市在2016年統(tǒng)籌資金1980萬元用于改善民生，對精準識別出來的貧困戶，切實加大教育、保險、救助、醫(yī)療、社保等兜底投入，防止已脫貧退出的貧困戶因病、因學、因災返貧，累計受益貧困人口36438戶111748人次。

今年，洪江又統(tǒng)籌資金822萬元，按150元/人/年的標準，全額資助全市54813名貧困人口參加新農合，保障困難群眾治病就醫(yī)基本需求。

黨員群眾義務監(jiān)督資金使用

由于經過整合后的涉農資金，資金安排相對集中，數(shù)額相對較大，為進一步規(guī)范管理，確保資金安全，洪江出臺了《洪江市精準扶貧統(tǒng)籌整合使用涉農資金管理辦法》，并嚴格實行“三監(jiān)督四公開”制度。

“三監(jiān)督”即事前、事中、事后全程監(jiān)督。張龔介紹說，每個貧困村都聘請了黨員、群眾為義務監(jiān)督員，實行鄉(xiāng)村干部群眾的一線監(jiān)督；資金安排使用情況需經貧困村第一書記簽字確認，發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊的監(jiān)督作用；市財政、扶貧、紀檢、監(jiān)察和審計等部門還會定期不定期地開展專項檢查和抽查，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

“四公開”指脫貧攻堅計劃公開、統(tǒng)籌整合資金方案公開、資金安排使用情況公開和項目實施情況公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、話語權、參與權、監(jiān)督權。

洪江市龍船塘瑤族鄉(xiāng)白龍村義務監(jiān)督員向培衷說：“讓老百姓自己來監(jiān)督涉農資金的使用和發(fā)放，真正做到了陽光透明，確保資金用到了實處。我感覺到身上的責任更加重大了，因為我們監(jiān)督的不僅僅是涉農資金和扶貧專項資金的管理使用，更是黨員干部的作風。”

不僅如此，洪江還嚴把分配關，從嚴控制項目計劃、嚴格資金計劃下達；嚴把驗收關，驗收結論作為審計、績效評價和資金撥付的依據(jù)，參與驗收的單位對驗收結論承擔終身責任；嚴把撥付關，財政涉農整合資金實行專戶儲存、專賬核算、專款專用；并按照相關要求，著力抓好統(tǒng)籌資金的跟蹤問效工作，有效確保了整合資金安全有效使用。

以“群眾是否滿意”作為考核重要依據(jù)

有項目規(guī)劃、實施，就有項目考核。為了不浪費每一分扶貧資金，洪江市把貧困村、貧困戶對資金使用和項目建設的滿意度作為考核的重要依據(jù)，將考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門扶貧工作績效考評掛鉤，與年度評先評優(yōu)掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

在2017年經濟工作會議上，洪江市對2016年度推進措施得力、成效明顯、群眾滿意的36個部門、單位和34名個人，進行了表彰獎勵；對績效考核評價不高、推進不力的14個部門、單位和92名個人，按程序進行了嚴肅問責。

同時，注重發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用，對各項涉農專項資金的安排使用情況及時進行檢查。經過檢查，2016年共發(fā)現(xiàn)虛報冒領和違規(guī)使用扶貧資金線索10起，追繳違規(guī)資金上交財政20余萬元，處理相關責任人13名，切實保障了整合項目的資金安全。

采訪團走在洪江市的青山碧水間，看到一個個涉農項目落地生根，一件件惠民實事開花結果，山歡水笑、百業(yè)俱興，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮新景象。2017年，洪江市將進一步加大涉農資金整合力度，計劃統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金2.2億元，帶動其他資金投入4.6億元，繼續(xù)助力脫貧攻堅。

[責任編輯：楊凡、李娜]

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