（砥礪奮進的五年）推進“兩學一做”學習教育常態化制度化 為抓黨建促脫貧攻堅注入強大動力

——黨的十八大以來深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作綜述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺上治國理政的突出位置，以前所未有的力度推進。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，走遍14個集中連片特困地區，動員號召全黨全社會堅決打贏脫貧攻堅戰。今年6月23日，習近平總書記在山西主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話，對深度貧困地區脫貧攻堅作出重大部署，對抓黨建促脫貧攻堅提出明確要求。習近平總書記的系列重要指示，為深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅提供了強大思想武器和根本遵循。

各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的一系列重要指示精神特別是在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，把抓黨建促脫貧攻堅作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要任務，緊扣“學”的內容、“做”的標準，強化組織領導和工作措施，扎實推動深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅落地見效。

組織深入學 提振脫貧攻堅精氣神

832個貧困縣涉及的22個省區市高度重視深度貧困地區推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動各地把學習教育與脫貧攻堅緊密結合起來，增強打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

黨委高度重視，精心組織。各省區市黨委把學習教育作為一件大事來抓。河北、山西、廣西、貴州、陜西、寧夏等省區分類制定學習教育實施方案，按月細化學習內容和具體要求。安徽、湖北、四川、西藏等省區明確規定，省級黨政領導班子成員的脫貧攻堅聯系點與學習教育聯系點相一致，一并指導推動。內蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖南、海南、云南、青海、新疆等省區層層壓實責任，推進學習教育與脫貧攻堅深度融合。各級黨委組織部門按照部署要求，省級組織部長走遍縣，市級組織部長走遍鄉鎮，縣級組織部長走遍村，嚴督實導學習教育。

推動深度貧困縣領導干部發揮示范帶動作用。各省區市推動深度貧困縣領導干部通過中心組學習、專題研討等形式加強學習，把思想和行動統一到中央脫貧攻堅的決策部署上來。河北、湖南、廣西等省區在“七一”期間組織縣委書記到脫貧攻堅聯系點講黨課，增強黨員干部和群眾參與脫貧攻堅的責任感使命感。寧夏彭陽縣、湖南平江縣、安徽太湖縣等黨委中心組每季度集體學習不少于1次，每次都把脫貧攻堅作為理論學習的重要內容，凝聚思想共識。

普遍開展“主題黨日”，抓好“三會一課”等基本制度落實。內蒙古、河北、河南、湖北、云南、陜西等省區印發專門文件，規范村黨支部“三會一課”，使基層黨組織生活進一步嚴肅起來、認真起來。湖北咸寧市每月固定一天開展“主題黨日”，要求每個黨支部把落實基本制度作為“規定動作”，組織黨員學起來、做起來。內蒙古烏蘭察布市、廣西貴港市、云南普洱市等地還把主題黨日與脫貧攻堅、民主議事、志愿服務等結合起來，做到學習教育與脫貧攻堅“雙促進”。河北邢臺縣前南峪村從1964年起開展黨日活動就從未間斷過，通過支部凝聚作用，帶動群眾共同克難攻堅，昔日的窮山溝變成全國聞名的富裕村。

推動扎實干 組織黨員帶頭帶領脫貧致富

各地堅持學做互進、知行合一，把學習教育與脫貧攻堅有機結合起來，推動貧困村黨組織把黨員組織起來，帶頭脫貧致富、帶領脫貧致富。

推動黨員帶頭脫貧致富。廣西河池市在縣一級設立黨員創業基金、在鄉鎮開辦農村黨員干部實用技術培訓基地、在村支持黨員領辦創辦專業合作社。云南昭通市實施“烏蒙扶貧先鋒行動”，向農村黨員發放專項創業致富貸款6億多元，扶持8500多名黨員創業，帶動1.97萬名貧困群眾脫貧。貴州臺江縣創新探索“十戶一體”脫貧模式，建立扶貧示范點、示范戶，實現抱團脫貧致富。湖北英山縣石頭咀鎮通過上級的政策、項目、資金支持，建立黨員“雙帶示范基地”，培植黨員“雙帶示范戶”，帶動貧困戶脫貧增收。陜西安康市把2600多名農村優秀黨員培養成致富能手，把1900多名群眾中的致富能手培養成黨員，壯大脫貧致富骨干力量。

組織黨員結對聯系貧困戶。各地普遍組織有幫帶能力的黨員與重點扶貧對象結成對子，為貧困群眾提供力所能及的幫助。西藏山南市開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，組織全市2.15萬名黨員干部結對幫扶1.91萬戶貧困群眾。青海西寧市部署“手拉手”幫扶行動，開展黨員專業戶幫扶貧困戶活動。內蒙古興安盟實施“興邊富民”行動，通過在農區設立“黨員示范戶”、牧區設立“黨員中心戶”、邊境地區設立“紅色堡壘戶”，每戶黨員聯系5至25戶貧困戶，力所能及辦實事辦好事。新疆烏什縣落實“聯鄉包村入戶”“民族團結一家親”等機制，與貧困戶結“窮親”，以實際行動助推貧困群眾脫貧。

教育發動群眾合力攻堅。各地堅持物質幫扶與思想引導并重，增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。江西井岡山市各級黨組織弘揚井岡山精神，堅持思想上引導、組織上發動、作風上感染，團結凝聚廣大群眾自力更生、艱苦創業。陜西寧陜縣、河南湯陰縣等地強化教育引導和典型引路，讓貧困群眾“想脫貧”，堅定用“雙手”改變貧困面貌的信心決心。湖北咸豐縣通過村民推薦、村“兩委”審議、黨員和村民代表決議“一推兩議”形式，讓群眾的事自己說了算，調動脫貧攻堅的積極性主動性創造性。湖南花垣縣雙龍鎮十八洞村在村黨支部帶領下，發揮組織優勢，把黨員群眾擰成一股繩，下繡花功夫搞精準脫貧。還有許多地方推進移風易俗，弘揚文明新風，用先進思想文化占領貧困地區農村陣地，進一步凝聚形成脫貧攻堅的強大力量。

著力解決突出問題 建強脫貧攻堅戰斗堡壘

各地堅持問題導向，著力加強鄉村兩級班子建設、持續整頓軟弱渙散村黨組織、發展壯大薄弱村空殼村集體經濟等，努力把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

充實鄉鎮脫貧攻堅力量。山西從省市縣三級機關選派1萬名科處級干部到貧困鄉鎮掛職副書記或副鄉鎮長。四川阿壩州以縣為單位統籌使用鄉鎮編制職數，由貧困程度較輕鄉鎮向較重鄉鎮調劑職數，所有鄉鎮均配備專職扶貧副鄉鎮長。甘肅隴西縣選派熟悉“三農”工作、基層經驗豐富、對群眾有感情的優秀年輕干部、專業技術人員和“老鄉鎮”進入鄉鎮領導班子。吉林、廣西等省區在鄉鎮設立黨建辦公室或黨建工作站，配備專職組織干事，保證黨務工作有專人抓。

選優配強貧困村黨組織帶頭人。寧夏實施“雙帶頭人”計劃，選優配強村黨組織帶頭人隊伍，培育壯大農村致富帶頭人隊伍。吉林延邊州、山西呂梁市、河北阜平縣動員外出務工經商人員、大學生村官、復員退伍軍人等回村參選村黨組織帶頭人。河北自2015年開展農村黨組織書記輪訓，每年培訓2萬名左右，3年時間將全省5萬名村黨組織書記輪訓一遍。為解決村“兩委”后繼乏人問題，四川從今年開始，在全省動態培養儲備10萬名村級后備干部，由省委組織部進行集中培訓。湖南湘西州、湖北利川市、山西臨縣、海南瓊中縣等地以鄉鎮為單位建立農村后備干部庫，通過赴先進村掛職、定期輪訓等方式，為每個貧困村至少培養2至3名后備干部。各地還大幅度提高農村基層干部報酬標準，改善工作條件，增強崗位吸引力。

持續整頓軟弱渙散村黨組織。寧夏、云南等省區對軟弱渙散村黨組織涉及領導班子軟弱、黨組織活動不經常等問題進行“拉網式”排查。河北在全省開展“加強貧困村黨組織建設集中攻堅行動”，對所有貧困村黨組織逐一分析，采取領導聯系、限期銷號等方式進行整頓。廣西、海南等省區通過“撤、換、派、育”方式配齊配強軟弱渙散村黨組織書記。各地還大力排查整治“村霸”問題，河南蘭考縣、河北臨西縣等地建立健全縣鄉及時排查解決問題機制，對問題突出的村派出工作組，進行專項整治。去年以來，全國共整頓3萬多個軟弱渙散貧困村黨組織，調整充實5000余名書記，進一步夯實了脫貧攻堅的組織基礎。

發展壯大薄弱村空殼村集體經濟。中央明確要求，各地要把發展壯大村級集體經濟作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要任務。河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等省區將集體經濟“破零”作為貧困村出列的硬指標，安排財政資金專項支持發展村集體經濟。貴州遵義市強化縣鄉黨委統籌、村黨組織帶領抓，以縣為單位制定貧困村集體經濟發展整村推進計劃，目前全市所有行政村都有集體經濟積累。廣西百色市市縣兩級黨委成立發展村級集體經濟領導小組，形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、相關部門合力推動、鄉鎮和村具體落實的工作機制。黑龍江富裕縣、方正縣突出黨建引領作用，探索多渠道、多元化的集體經濟增收路子。河北承德市依托各類經濟合作組織建立產業黨組織1145個，在產業鏈上帶領8.1萬貧困人口實現脫貧。各地還按照中央的部署要求，將清理收繳的省管黨費留存部分用于支持薄弱村空殼村發展壯大集體經濟等，取得明顯成效。

派強用好第一書記 在脫貧攻堅實戰中發揮骨干作用

攻克深度貧困堡壘，就要派最能打仗的人去。各地各單位加強精準選派、管理考核和激勵保障，確保第一書記選得準、下得去、融得進、干得好。目前，全國共選派19.5萬名第一書記，實現了黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。

選派精兵強將。山西集中優勢干部資源，省市兩級機關選派的第一書記占60%以上。陜西75%的第一書記為省市縣黨政機關年輕干部、后備干部。新疆、西藏等地嚴把政治關、能力關、作風關，注重選派懂“雙語”并熟悉民族宗教政策的機關干部擔任第一書記。今年，中央政策研究室、中央財辦、外文局、國家行政學院、中國核工業建設集團公司、中國華電集團公司等6個單位選派廳局級干部到深度貧困村任第一書記；中央直屬機關工委、中央對外聯絡部、人力資源社會保障部、海關總署、食品藥品監管總局、國務院三峽辦、南水北調辦、中國農業發展銀行、中國核工業集團公司、中國中煤能源集團公司等10個單位選派處長到村任第一書記，發揮了示范作用。

堅持從嚴管理。吉林、貴州、甘肅等地出臺第一書記管理辦法，河南、廣西等省區成立第一書記管理辦公室，加強第一書記管理和考核。黑龍江組建第一書記聯合會，整合第一書記資源力量，推動精準幫扶。山西對駐村工作不力、完不成脫貧任務的，同時追究第一書記和派出單位黨組（黨委）責任。四川、云南、青海等地實行常態化督促檢查，對不勝任的第一書記及時“召回”調整。各地各單位在嚴格管理的同時，加強對第一書記關心激勵。河北每年根據綜合考核情況，向省委推薦使用優秀第一書記。廣西比照援藏干部任用機制，重用實績突出的第一書記。陜西堅持定期評選表彰，組建報告團巡回宣講優秀第一書記先進事跡，樹立了鮮明導向。

推動發揮作用。脫貧攻堅是鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，也是施展才華、建功立業的成長舞臺。安徽金寨縣大灣村第一書記余靜，作出“全村一戶不脫貧、堅決不撤離”的承諾，同黨員干部群眾一起加油干。貴州六盤水市海嘎村第一書記楊波連續6年沉在貧困村干，被群眾譽為貼心人。西藏察雅縣雪東村第一書記尼瑪江村著力建強黨支部，組織發動農牧民群眾把貧困村建設成為雪域高原幸福村、示范村。中國科協選派到山西嵐縣樓坊坪村擔任第一書記的房瑞標，依托派出單位的科技資源優勢，帶領全村群眾走上了致富路。實踐證明，廣大第一書記是一支能打硬仗的隊伍，在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平等方面發揮了骨干作用。許多基層干部群眾稱贊：第一書記就是新時期的黨代表。（新華社記者）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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