人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安，離不開(kāi)共建共治共享的社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向、提出了要求，更畫(huà)出了藍(lán)圖、構(gòu)建了頂層設(shè)計(jì)。

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，給維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定帶來(lái)了新的壓力。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，如何預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理繞不過(guò)去的問(wèn)題。

“在國(guó)家整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新的特點(diǎn)、涌現(xiàn)新的類型，只有為了人民、依靠人民、造福人民，突出人民的主體地位，才能有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。而加強(qiáng)這方面的機(jī)制建設(shè)，是打造社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵一環(huán)。”中國(guó)政法大學(xué)副教授翟遠(yuǎn)見(jiàn)表示，要注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，通過(guò)構(gòu)建充分體現(xiàn)交換正義和分配正義的完備制度體系，在社會(huì)矛盾上做減法，在公平正義上做加法，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

歷史實(shí)踐已經(jīng)充分證明，以“人治”的方式化解社會(huì)矛盾，往往是揚(yáng)湯止沸，只有依靠法治，用法治思維武裝頭腦，用法治方式指導(dǎo)行為，才是治本之策。

湖北恩施律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李清安對(duì)此深有體會(huì)。恩施地處湖北武陵山區(qū)，是集中連片特困地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)矛盾也快速增長(zhǎng)，山林土地、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、民間借貸等成為矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域。加之，當(dāng)?shù)乩习傩臻L(zhǎng)期信訪不信法，“上訪專業(yè)戶”層出不窮。

近年來(lái)，恩施律師整體參與到基層社會(huì)治理工作中，以律師進(jìn)村、進(jìn)信訪大廳、進(jìn)疑難案件為重心全面推進(jìn)涉法涉訴信訪糾紛化解。

“有了律師的參與和幫助，老百姓的法律意識(shí)提高了，矛盾糾紛化解效率更高了，律師在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，充分發(fā)揮了法治保障的重要作用。黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這也讓我看到了律師參與社會(huì)治理的光明前景。我們將和政府、社會(huì)一道，把基層治理導(dǎo)入法治化軌道，不斷夯實(shí)‘法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)’的根基。”李清安說(shuō)。

黨的十九大提出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需求內(nèi)涵更加豐富多元，其中就包括內(nèi)容更豐富、水平更高的法律服務(wù)需求。

今年前9個(gè)月，上海市人民調(diào)解組織共受理調(diào)解各類民間糾紛25.49萬(wàn)件，調(diào)解成功23.8萬(wàn)件，成功率達(dá)93%。對(duì)此，上海市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東表示，將圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的目標(biāo)，努力提升人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力水平，“完善遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立一站式糾紛化解平臺(tái)，讓人民群眾不出社區(qū)就能獲得法律服務(wù)。”

建設(shè)社會(huì)治安防控體系，提升精準(zhǔn)打擊犯罪能力

快遞販毒、網(wǎng)上非法集資、電信詐騙……新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶給人們的除了便捷，還有防不勝防的犯罪。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須夯實(shí)平安建設(shè)根基，織密公共安全網(wǎng)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。正如黨的十九大報(bào)告所指出的那樣：“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”

前不久，湖南省公安機(jī)關(guān)傳來(lái)消息：今年前10個(gè)月，全省刑事立案在去年下降14.56%的基礎(chǔ)上，又下降12.33%，其中搶劫、搶奪、盜竊、詐騙“四類”侵財(cái)案件同比下降17.35%，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。“這正是我們整合防控資源，再造防控流程，構(gòu)建‘打防對(duì)接、防控精準(zhǔn)、基礎(chǔ)扎實(shí)、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密’的新型社會(huì)治安防控體系的結(jié)果。”湖南省公安廳廳長(zhǎng)許顯輝說(shuō)。

去年以來(lái)，湖南省公安廳治安防控中心以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)防控、提升效能”為核心，以基礎(chǔ)工作和科技信息化為支撐，依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合防控資源、開(kāi)展分析研判、強(qiáng)化綜治聯(lián)動(dòng)，督導(dǎo)各地落實(shí)防控主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治安防控，實(shí)現(xiàn)多元共治。“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控是提高社會(huì)治理能力的核心，我們將按照黨的十九大提出的要求，深入推進(jìn)大排查、大管控、大演練向各警種、全領(lǐng)域拓展深化，加強(qiáng)‘風(fēng)控’系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制。”許顯輝說(shuō)。

不同公共安全風(fēng)險(xiǎn)具有不同特點(diǎn)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)也不能眉毛胡子一把抓，必須細(xì)化實(shí)化，促進(jìn)精準(zhǔn)防控。這其中離不開(kāi)社會(huì)力量的積極參與。“北有朝陽(yáng)群眾、南有武林大媽”，當(dāng)東西南北的群眾都自發(fā)組織起來(lái)，預(yù)防違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)一方的安全和諧，社會(huì)治安防控體系也就成為了社會(huì)治理伸向最基層的觸角。

“社會(huì)治理的內(nèi)容和對(duì)象決定了社會(huì)治理是一種基本的公共治理，其性質(zhì)的公共性就要求所有共同體成員都應(yīng)當(dāng)參與到社會(huì)治理中來(lái)。在新時(shí)代的社會(huì)治理行動(dòng)中，各級(jí)黨委和政府將不再是參與治理的唯一主體，基于大眾參與所形成的全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)治理將成為治理的主要方式。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華表示，共同治理的核心和關(guān)鍵在于對(duì)治理資源的合理分配，以及對(duì)社會(huì)主體之間治理邊界的劃分，為此，就需要明確各類主體在社會(huì)治理中的具體角色，“各級(jí)黨委是社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時(shí)還要充分利用好社會(huì)組織多樣的治理手段，以及公眾治理熱情和自我治理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入多元主體共同參與、共建共治、協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)治理新時(shí)期。”

推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，成果要讓人民看得見(jiàn)摸得著

10月18日，天津市河西區(qū)誼景村社區(qū)黨委書(shū)記夏潔和社區(qū)黨員一起收看了黨的十九大開(kāi)幕會(huì)。當(dāng)聽(tīng)到習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”時(shí)，夏潔覺(jué)得無(wú)比興奮。

“社區(qū)治理是項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。人家都說(shuō)這是‘最后一公里’，其實(shí)我們的工作就是最后幾十米，甚至幾米。”夏潔說(shuō)。誼景村社區(qū)里老年人多，60歲以上占社區(qū)總?cè)丝诘娜桑渲胁簧俣际仟?dú)居和空巢老人。為了讓這些老人安享祥和的晚年生活，夏潔推出了“1+1+1”的助老志愿服務(wù)，由一個(gè)好鄰居、一名社區(qū)志愿者共同幫扶一名困難老人，其中發(fā)揮核心作用的主要是黨員。在社區(qū)和志愿者的關(guān)懷幫助下，老人們跳廣場(chǎng)舞、組織老年模特隊(duì)，過(guò)年過(guò)節(jié)湊在一起包餃子，歡聲笑語(yǔ)不斷，這也讓夏潔第一次看到了社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義和光明前景。

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是黨的十九大提出的具體要求，目的在于讓更多的主體參與社會(huì)治理、更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、更加公平地享受社會(huì)治理成果。這一理念讓不少專家學(xué)者為之點(diǎn)贊。

“在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，對(duì)政府及多元主體處理社會(huì)治理事務(wù)的能力、質(zhì)量、效果的一種更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，意味著社會(huì)治理方式必須加快‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’，即：由政府單邊管控向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；由行政手段、法律手段向社會(huì)自治、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)互助、自愿救助多途徑協(xié)力轉(zhuǎn)變；由法律規(guī)則主導(dǎo)向鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓(xùn)補(bǔ)充互動(dòng)轉(zhuǎn)變；由政府集權(quán)向社會(huì)放權(quán)、公民增權(quán)轉(zhuǎn)變。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)的社會(huì)化，應(yīng)當(dāng)注重共建社會(huì)治理制度，讓更多的社會(huì)主體參與制度建設(shè)；實(shí)現(xiàn)多元合作共治，吸收和借鑒不同治理方式的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法治、自治和德治的良性互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的共享，將社會(huì)治理的成效轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、感受得到的形式，增加人民群眾對(duì)社會(huì)治理的滿意度和獲得感。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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