鄉(xiāng)村振興，決勝全面小康的重大部署(政策解讀·聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系①)

——專訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

本報(bào)記者 高云才

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，史無前例地把這個(gè)戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。

為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何理解鄉(xiāng)村振興？本報(bào)記者獨(dú)家專訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分

記者：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾是什么？為什么十九大報(bào)告要特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”？

韓長賦：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是我們黨的戰(zhàn)略決斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現(xiàn)。

基本國情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將很快超過1萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變。

此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

以人民為中心的使命要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。新時(shí)代全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村不能落下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

要積極又要穩(wěn)妥，在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給

記者：十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個(gè)總要求呢？

韓長賦：鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升，我們要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活，“五子”登科，內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”推進(jìn)中，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

產(chǎn)業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。

生態(tài)宜居就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。

治理有效就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。

生活富裕就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要積極又要穩(wěn)妥，要在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給。必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的原則。必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，農(nóng)村改革要下“繡花功夫”

記者：我國改革是從農(nóng)村起步的，鄉(xiāng)村振興離不開改革。如何通過農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

韓長賦：深化農(nóng)村土地制度改革。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，又為屆時(shí)進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村土地政策留下了重要時(shí)間窗口。這是重大決策，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，是一個(gè)政策“大禮包”。

推進(jìn)三權(quán)分置改革。明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目標(biāo)就是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。貫徹落實(shí)中央決策部署，要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推廣實(shí)行股份合作制成功的經(jīng)驗(yàn)做法。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。總的方向是適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化形勢(shì)，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

農(nóng)村改革從來都是具體的，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)和蓬勃?jiǎng)?chuàng)舉。農(nóng)村改革近40年的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就是由農(nóng)民創(chuàng)造并形成的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤星，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

農(nóng)村政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要注意研究調(diào)整。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要在農(nóng)村改革上下足“繡花功夫”。維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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