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企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金養(yǎng)老保險(xiǎn)有了國(guó)資后盾

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

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2017-11-19 09:29:11

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),決定按照10%的比例劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,以充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。這一方案制定的初衷是什么?具體包含哪些內(nèi)容?又會(huì)給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)怎樣的影響?記者采訪了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。

劃轉(zhuǎn)分兩步走,社保基金有了新的籌資渠道

根據(jù)《方案》,從今年開(kāi)始,國(guó)家將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣,《方案》提出,按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。第一步,2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。第二步,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2018年及以后,分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

據(jù)悉,我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái),各項(xiàng)工作取得明顯成效,對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),受多種因素影響,形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大,需要通過(guò)多種渠道加以解決。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,全國(guó)社會(huì)保障基金由社保基金會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng),基金運(yùn)營(yíng)情況良好,收益水平較高,實(shí)施中積累了資本管理經(jīng)驗(yàn)。基于此,《方案》提出,劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán),由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有,單獨(dú)核算,接受考核和監(jiān)督。同時(shí),與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制相適應(yīng),劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán),由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng);也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。

為何要將國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金而不是直接劃給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?

“社保基金設(shè)立的主要目的,就是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等提供支持,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)有了國(guó)有資本這個(gè)強(qiáng)大的后盾,能夠促進(jìn)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛介紹,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取資金收支管理的方式,社保基金則是廣義概念,具有運(yùn)營(yíng)管理的功能,將國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金,有利于更好實(shí)現(xiàn)資本保值增值。

根據(jù)《方案》,社保基金會(huì)等承接主體持有的股權(quán)分紅和資本運(yùn)作收益,專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。同時(shí),社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者,享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán),不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,社保基金會(huì)等承接主體的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。

應(yīng)對(duì)老齡化壓力,為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

為何此次將國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的比例確定為10%?

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這一比例的確定,綜合考慮了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。今后,結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),再作研究。

據(jù)悉,此次制定《方案》的一個(gè)重要目標(biāo),是通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本,彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“這個(gè)缺口并不是說(shuō)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了資金缺口,而只是歷史上轉(zhuǎn)制的政策欠賬,劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)這個(gè)缺口,主要考慮了制度上的公平,同時(shí)應(yīng)對(duì)未來(lái)的老齡化壓力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈解釋說(shuō),隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的實(shí)施,短期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不存在因?yàn)橹Ц娥B(yǎng)老金形成的資金缺口,但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初,確實(shí)存在部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)的情況,這就需要通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)行彌補(bǔ)。

數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近3.7萬(wàn)億元,短期內(nèi)不存在支付上的資金缺口。但隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快,未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力不容小覷。截至2016年底,全國(guó)60歲及以上老年人口2.3億人,占總?cè)丝诘?6.7%,人口老齡化處于不斷加速階段。

“老齡化高峰的來(lái)臨,意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)越來(lái)越多,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)越來(lái)越少,這就需要未雨綢繆,以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的資金需求。”金維剛表示,根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,我國(guó)將在2052年達(dá)到老齡化峰值,屆時(shí)60歲及以上老年人口達(dá)到4.87億人,約占人口總數(shù)的1/3左右。國(guó)有股權(quán)充實(shí)社保基金,是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)的彌補(bǔ),也是為未來(lái)老齡化高峰的到來(lái)做好戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

“有了國(guó)有資本的保障,老百姓對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康運(yùn)行的信心也將大幅增強(qiáng),有利于促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”褚福靈說(shuō)。

不會(huì)大量變現(xiàn)國(guó)有資本,對(duì)資本市場(chǎng)影響積極正面

“劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本是為建立補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制,隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大,將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,更好地保障和改善民生,在《方案》實(shí)施的過(guò)程中,不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后,國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅,由社保基金會(huì)等承接主體持有,今后,由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況,適時(shí)實(shí)施收繳。目前,我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量,短期內(nèi)財(cái)政部門(mén)不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳,不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。

根據(jù)《方案》,對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán),社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi),如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

“社保基金會(huì)等承接主體參與持股,將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán),一般不涉及上市企業(yè),對(duì)于少量涉及的上市企業(yè),劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體,屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有,不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。

同時(shí),社保基金會(huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者,以獲得股權(quán)分紅收益為主,涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn),不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式,社保基金會(huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一,除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外,國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

《方案》要求,為確保劃轉(zhuǎn)工作落實(shí)到位,自《方案》印發(fā)之日起,劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組、改制上市,或改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等涉及國(guó)有股權(quán)變動(dòng)的改革事項(xiàng),企業(yè)改革方案應(yīng)與國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年11月19日 02 版)

[責(zé)任編輯:楊凡、徐紅梅]

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