資料圖：由北京高校畢業生就業指導中心、天津市大中專畢業生就業指導中心、河北省大中專院校學生信息咨詢與就業指導中心聯合舉辦的第三屆京津冀學前教育類高校畢業生專場招聘會，在石家莊幼兒師范高等專科學校舉行。 中新社記者 翟羽佳 攝

京津冀產業協同步入快車道

近日，京津冀三地共同研究制定的《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》印發實施，初步明確了“2+4＋46”平臺方案，即北京城市副中心和河北雄安新區兩個集中承載地，四大戰略合作功能區及46個專業化、特色化承接平臺。

該意見是京津冀三省市首次聯合制定的綜合性、指導性文件。12月20日，京津冀三地協同辦聯合召開的新聞發布會上，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，三地將有序引導創新資源和轉移產業向這些平臺集中，促進產業轉移精準化、產業承接集聚化、園區建設專業化。

避免同質化競爭

據專家分析，京津冀區域內產業結構相似、產業前后向聯系小、惡性競爭等現象長期存在，原因在于三地之間的產業缺乏協同發展。如何促進京津冀地區產業協同發展，提升該區域產業競爭力，成為京津冀地區應該關注的問題。

在現行體制下，京津冀各區域的發展雖有國家宏觀規劃的指導，但由于既有利益格局的約束，區域之間的產業內在聯系在很大程度上被行政體制所阻隔，這一問題在京津冀三地體現得非常明顯。

專家分析，這種狀況如果不改變，不僅低水平重復建設難以避免，而且高水平重復建設也將頻頻出現，致使三地的比較優勢難以充分發揮。

京津冀協同發展上升為國家戰略以來，三地產業轉移協作日益增多。據初步統計，僅津冀兩省市現有的各類開發區就達300余個，產業轉移平臺布局相對分散，部分還存在功能交叉重復、同質化競爭、公共服務配套不夠等問題。

產業聯動效果初顯

此次意見明確京津冀三地將聯合打造“2+4+46”產業轉移承接平臺，包括北京城市副中心和河北雄安新區兩個集中承載地，曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、天津濱海新區、張承生態功能區這四大戰略合作功能區及46個專業化、特色化承接平臺。

據介紹，北京城市副中心主要圍繞市屬行政事業單位整體或部分轉移，大力發展行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新等主導產業；河北雄安新區重點發展高端高新產業，打造創新高地和科技新城。

在四大戰略合作功能區打造中，鋼鐵深加工、石油化工等產業及上下游企業將向曹妃甸協同發展示范區集聚；北京新機場臨空經濟區將打造國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區；發揮2022年冬奧會籌辦的牽引作用，共建京張文化體育旅游帶；引導北京金融服務平臺、數據中心機構以及科技企業、高端人才等創新資源向天津濱海中關村科技園集聚。

目前，京津冀三地產業聯動效果初顯。曹妃甸示范區累計簽約北京項目129個，首鋼京唐公司二期等一批重點項目加快建設。張承生態功能區農業、旅游、數據中心等綠色產業加快落地，張北云計算產業基地兩個數據中心投入運營。天津濱海中關村科技園自揭牌以來新增注冊企業累計達316家，創新創業生態逐步完善。

12月15日，天津濱海國際機場年旅客吞吐量突破2000萬人次，標志著天津機場正式跨入繁忙機場行列，實現了天津民航史上具有里程碑意義的重大跨越。

近年來，天津機場作為京津冀機場群中重要骨干機場，緊抓濱海新區開發開放、京津冀協同發展、“一帶一路”、雄安新區建設等重要戰略機遇，增強區域樞紐作用，建設我國國際航空物流中心，努力打造成為進出北京的“空中新通道”。

而濱海中關村科技園成立短短1年時間，中關村的創新動力和濱海新區優質的配套服務“手拉手”效應初顯，逐漸形成工業控制系統信息安全、大數據等特色領域，企業注冊資本金達49億元。

打造區域生態產業鏈

目前，在產業鏈的延伸方面，北京天津河北區域顯示雙向延伸產業鏈現象，北京企業將制造環節遷移至河北天津，天津和河北省企業將一部分研發和營銷職能遷址北京。但就產業配套措施方面，京津冀區域產業鏈配套薄弱，完整的產業鏈尚未形成。

有專家分析，在協同發展過程中，隨著科技進步和經濟環境的變化，傳統的產業發展模式已難以適應。污染嚴重成為河北省經濟發展的矛盾點，需要創新機制，將京津的優質創新資源引入河北，打造區域生態產業鏈，實現低碳減排和經濟利益雙豐收。

河北省承接京津產業轉移中，并沒有一接了之，而是以生態約束倒逼產業轉移升級，以產業轉移升級促進生態改善，堅守綠色發展的底線。

首鋼京唐利用其自主創新的“全三脫”煉鋼工藝，打造出國內第一個高效率低成本的潔凈鋼生產平臺。北京現代將首個京外落戶地放在滄州，并將實現廢氣、廢水、廢棄物的綠色排放與回收利用，打造集綠色、品質和智能于一體的現代化汽車制造工廠。目前，河北省正加快推進張家口可再生能源示范區建設，希望通過先行先試，破解京津冀地區可再生能源發展的深層次矛盾。

有專家建議，在打造京津冀生態產業鏈過程中，要促進創新要素的自由流動。京津冀科技資源豐富，尤其是北京擁有全國1/4的國家級重點高校、1/3的國家級重點實驗室、1/2的院士，創新潛力巨大。而天津、河北地區的科技資源相比較北京而言明顯缺乏。協同發展的根本推動力在于協同創新驅動，而京津冀區域協同創新能力有待提高。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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