重塑優化區域發展新格局

在中國區域經濟發展的歷程中，2017年是個不平凡的年份——

過去這一年，黨的十九大首次將區域協調發展上升到國家戰略，明確提出堅定實施區域協調發展的戰略，這既是對原有區域發展總體戰略的完善和提升，也是對步入新時代我國區域發展的新部署及今后一個時期推進區域健康可持續發展的行動指南。

在一系列政策“組合拳”分類指導、精準作用下，大部分地區實現了較快發展，尤其是一些困擾多年的民生問題得到了解決。

隨著區域一體化進程不斷加快，一批新興經濟增長極加速形成

黨的十九大報告提出，建立更加有效的區域協調發展新機制。在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的積極推進下，西部地區與沿海地區的經濟聯系進一步增強，西部地區發展外向型經濟的水平和層次得到了有效提升

以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略為引領提升區域發展質量。專家指出，增強區域發展的協同性、聯動性、整體性，真正實現區域發展質量的提升，離不開創新高效的區域發展新機制，其關鍵就在于深化改革，促進生產要素在更廣范圍內自由流動

區域政策疊加效應更加顯著

黨的十八大以來，黨中央國務院采取了一系列重大戰略與政策舉措，著力縮小地區差距，取得了積極成效。特別是2017年以來，我國區域發展總體態勢良好，區域發展的協調性不斷增強。

不久前，繼江西井岡山市、河南蘭考縣率先脫貧后，又有26個貧困縣摘帽。這項被稱為“最難啃的硬骨頭”脫貧攻堅工作，在多方合力下成效顯著。2017年《政府工作報告》提出全年要減少農村貧困人口1000萬人以上，這一目標涉及14個集中連片特困地區、870個縣，在一系列政策“組合拳”分類指導、精準作用下，眾多地區改變了落后狀態，實現較快發展，尤其是一些困擾多年的民生問題得到解決。

區域發展多頭并進，是近年來我國區域發展的一個重大而積極的轉變，中西部地區連續9年實現經濟增速超過東部地區，東中西區域發展的差距正逐步縮小。從縱向看，在增長動能的劇烈轉換下，2017年二季度以來，我國區域增長開始走出下行通道，區域增長的新動能不斷集聚。

生機勃勃的城市群發展，正成為區域經濟快速發展的重要支撐。在京津冀、長三角、珠三角三大傳統引擎作用依然顯著的情況下，伴隨著區域一體化進程的不斷加快，一批新興的經濟增長極加速形成。作為我國大部分人口與產業的承載地，城市群發展的質量將直接關系到我國區域協調發展的格局。

從東部的山東半島城市群、海峽西岸城市群，到中部的中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶，西部的北部灣城市群、成渝城市群、關中城市群，以及東北地區的哈長城市群、遼中南城市群等，都保持了較快的發展勢頭。此外，粵港澳大灣區、滇中、呼包鄂榆等跨省級城市群規劃已進入了征求意見階段，并將按程序上報國務院，各城市群規劃工作有望陸續完成。

區域增長格局發生積極變化

以“點狀”“條狀”發展串成“板塊”，繼而實現區域之間的協作和聯動，是我國區域空間優化布局的基本特征。

其中，東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略是支撐。在上述“四大板塊”和“三大戰略”決策部署疊加作用下，新型城鎮化步伐繼續加快，區域經濟發展的動力和活力進一步增強。

2017年4月份，河北雄安新區正式設立，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，也是深入推進實施京津冀協同發展戰略、積極穩妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署。目前，北京城市副中心正在加快建設中，北京非首都功能疏解有序推進，以北京為中心的“半小時通勤圈”逐步擴大，京津保1小時交通圈構建完成，重點領域率先突破取得積極進展。

2017年12月13日，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議暨省際協商合作機制舉行第二次會議，充分肯定了2017年以來長江經濟帶建設堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，把修復生態環境擺在壓倒性位置，在全面落實《長江經濟帶發展規劃綱要》上取得了階段性成果。2018年，長江經濟帶建設仍將以持續改善長江水質為核心，加快構建協調發展的產業體系和“共抓大保護”的長效機制。

值得關注的是，2017年以來，在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的積極推進下，西部地區與沿海地區的經濟聯系進一步增強，西部地區對外開放的空間進一步拓展，西部地區發展外向型經濟的水平和層次得到了有效提升。

黨的十九大報告提出，建立更加有效的區域協調發展新機制。國家發展改革委有關負責人表示，在現有探索的基礎上，將加快構建區域間流域間生態保護或水環境維護補償、糧食主產區利益補償等長效機制，進一步完善對口協作、幫扶等區域協調發展新機制，不斷增強區域經濟發展的協調性。

進一步提升區域發展質量

黨的十九大報告對四大板塊發展戰略重點作出了明確論述，要求西部開發重在強化舉措、東北振興重在深化改革、中部崛起重在發揮優勢、東部率先重在創新引領，強調在優化調整四大板塊發展戰略的基礎上，突出國家重大區域發展戰略的引領帶動作用。

專家表示，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略為引領提升區域發展質量，其核心在于促進一體聯動、加強分類指導，最終實現重點突破——

所謂一體聯動，就是要以雄安新區建設帶動北京非首都核心功能疏解，促進京津冀形成交通互聯、生態共治、產業關聯的分工協作格局，探索人口和經濟密集區域優化發展的新模式；要發揮長江經濟帶聯通東中西部地區的獨特優勢，加快沿江基礎設施建設和生態環境保護，建設成為促進東中西區域協調發展的重要支撐帶；要加強“一帶一路”建設與區域經濟發展的統籌對接，推動形成內外開放的良性互動；要創新推動粵港澳大灣區發展，帶動泛珠三角區域合作。

所謂分類指導，就是要深入推進西部大開發，進一步加強基礎設施建設，提高市場化水平，提升基本公共服務水平和生態保障支持能力；要加快東北等老工業基地振興，重在創新體制機制，深化開放合作；要推動中部地區崛起，激活人才、科技、資源等優勢，重塑區位優勢；要率先實現東部地區優化發展，強化先行先試和創新引領潛能，在轉型升級、體制創新和全面開放等方面繼續走在全國前列。

專家指出，增強區域發展的協同性、聯動性、整體性，真正實現區域發展質量的提升，離不開創新高效的區域發展新機制，其關鍵就在于深化改革，促進生產要素在更廣范圍內自由流動。當前，我國區域發展已經進入了新的階段，要按照黨的十九大報告的要求，創新思路，真抓實干，謀劃區域協調發展的新篇章。

[責任編輯：于國奇、賈曉宇]

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