重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局

在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，2017年是個(gè)不平凡的年份——

過去這一年，黨的十九大首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，明確提出堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，這既是對(duì)原有區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善和提升，也是對(duì)步入新時(shí)代我國區(qū)域發(fā)展的新部署及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南。

在一系列政策“組合拳”分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)作用下，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，尤其是一些困擾多年的民生問題得到了解決。

隨著區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，一批新興經(jīng)濟(jì)增長極加速形成

黨的十九大報(bào)告提出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的積極推進(jìn)下，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的水平和層次得到了有效提升

以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。專家指出，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開創(chuàng)新高效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，其關(guān)鍵就在于深化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)自由流動(dòng)

區(qū)域政策疊加效應(yīng)更加顯著

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，著力縮小地區(qū)差距，取得了積極成效。特別是2017年以來，我國區(qū)域發(fā)展總體態(tài)勢良好，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

不久前，繼江西井岡山市、河南蘭考縣率先脫貧后，又有26個(gè)貧困縣摘帽。這項(xiàng)被稱為“最難啃的硬骨頭”脫貧攻堅(jiān)工作，在多方合力下成效顯著。2017年《政府工作報(bào)告》提出全年要減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，這一目標(biāo)涉及14個(gè)集中連片特困地區(qū)、870個(gè)縣，在一系列政策“組合拳”分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)作用下，眾多地區(qū)改變了落后狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，尤其是一些困擾多年的民生問題得到解決。

區(qū)域發(fā)展多頭并進(jìn)，是近年來我國區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重大而積極的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速超過東部地區(qū)，東中西區(qū)域發(fā)展的差距正逐步縮小。從縱向看，在增長動(dòng)能的劇烈轉(zhuǎn)換下，2017年二季度以來，我國區(qū)域增長開始走出下行通道，區(qū)域增長的新動(dòng)能不斷集聚。

生機(jī)勃勃的城市群發(fā)展，正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。在京津冀、長三角、珠三角三大傳統(tǒng)引擎作用依然顯著的情況下，伴隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷加快，一批新興的經(jīng)濟(jì)增長極加速形成。作為我國大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，城市群發(fā)展的質(zhì)量將直接關(guān)系到我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

從東部的山東半島城市群、海峽西岸城市群，到中部的中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶，西部的北部灣城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群，以及東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等，都保持了較快的發(fā)展勢頭。此外，粵港澳大灣區(qū)、滇中、呼包鄂榆等跨省級(jí)城市群規(guī)劃已進(jìn)入了征求意見階段，并將按程序上報(bào)國務(wù)院，各城市群規(guī)劃工作有望陸續(xù)完成。

區(qū)域增長格局發(fā)生積極變化

以“點(diǎn)狀”“條狀”發(fā)展串成“板塊”，繼而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，是我國區(qū)域空間優(yōu)化布局的基本特征。

其中，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是支撐。在上述“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”決策部署疊加作用下，新型城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2017年4月份，河北雄安新區(qū)正式設(shè)立，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，也是深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項(xiàng)重大決策部署。目前，北京城市副中心正在加快建設(shè)中，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，以北京為中心的“半小時(shí)通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津保1小時(shí)交通圈構(gòu)建完成，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得積極進(jìn)展。

2017年12月13日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制舉行第二次會(huì)議，充分肯定了2017年以來長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全面落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》上取得了階段性成果。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)仍將以持續(xù)改善長江水質(zhì)為核心，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和“共抓大保護(hù)”的長效機(jī)制。

值得關(guān)注的是，2017年以來，在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的積極推進(jìn)下，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，西部地區(qū)對(duì)外開放的空間進(jìn)一步拓展，西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的水平和層次得到了有效提升。

黨的十九大報(bào)告提出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在現(xiàn)有探索的基礎(chǔ)上，將加快構(gòu)建區(qū)域間流域間生態(tài)保護(hù)或水環(huán)境維護(hù)補(bǔ)償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)口協(xié)作、幫扶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告對(duì)四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)作出了明確論述，要求西部開發(fā)重在強(qiáng)化舉措、東北振興重在深化改革、中部崛起重在發(fā)揮優(yōu)勢、東部率先重在創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化調(diào)整四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

專家表示，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，其核心在于促進(jìn)一體聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破——

所謂一體聯(lián)動(dòng)，就是要以雄安新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)北京非首都核心功能疏解，促進(jìn)京津冀形成交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作格局，探索人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的新模式；要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，加快沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)成為促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶；要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌對(duì)接，推動(dòng)形成內(nèi)外開放的良性互動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作。

所謂分類指導(dǎo)，就是要深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場化水平，提升基本公共服務(wù)水平和生態(tài)保障支持能力；要加快東北等老工業(yè)基地振興，重在創(chuàng)新體制機(jī)制，深化開放合作；要推動(dòng)中部地區(qū)崛起，激活人才、科技、資源等優(yōu)勢，重塑區(qū)位優(yōu)勢；要率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，強(qiáng)化先行先試和創(chuàng)新引領(lǐng)潛能，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制創(chuàng)新和全面開放等方面繼續(xù)走在全國前列。

專家指出，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開創(chuàng)新高效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，其關(guān)鍵就在于深化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)自由流動(dòng)。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，要按照黨的十九大報(bào)告的要求，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。

[責(zé)任編輯：于國奇、賈曉宇]

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