聽民意促民議借民力：社會治理重心如何下移

社區作為城市的“細胞”，有著感知居民美好生活最直接、最敏銳的觸角，是激發社會活力的重要載體，也是推動社會治理重心向基層下移的重要落腳點。

習近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。基層社區發展好了，政府存量改革和社會增量改革才能同步推進，社會和諧穩定、國家長治久安、人民安居樂業才有了根本保障。

社會治理重心下移必須推進分層治理。一些城市社區由于涵蓋的地域范圍廣、服務的居民數量多，居民的人員構成、利益訴求、內部關聯等往往復雜多元，社區歸屬認同、社區參與行動、社區內部共識往往不易形成。有鑒于此，一些地方政府近年開始嘗試細分基層社會治理層級，以小區、樓門、胡同、網格等作為基層社會治理的基本單元，以“微治理”疏通基層社會的“毛細血管”、改善基層社會的“微循環”，不僅推動了基層社區治理的精細化，也有利于推動基層社區服務的精準化，為創新社會治理體制機制、優化社會治理結構體系打下了微觀基礎。

社會治理重心下移不可忽視社會治理資金資源下移，“減負賦權增能”須并舉。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區。減少由于體制層級多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題。同時，也要進一步轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府，堅持“放管服”三管齊下。

減負是要進一步減輕基層社區的行政事務性負擔，推動其回歸自治本位；賦權是要進一步發揮好基層政府支持者、引導者、服務者的角色，為居民自治和協商共治做出一定的權力讓渡、提供相應的制度保障、預留一定的彈性空間；增能是進一步提升基層社工處理社區事務、服務社區居民、引導社區參與等方面的能力，使一線工作人員切實擁有解決實際問題的精力、權力和能力。

社會治理重心下移需推動了解民意的渠道下移。堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九大報告強調把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。這就要求我們推動了解民意的渠道下移，及時準確地把握社區中的民情、民需、民意。因而，除了鼓勵各級黨政干部走進社區，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應的配套機制，如社區層面常設與非常設相結合、正式與非正式相結合、真實廣泛的民意表達機制；借助信息化、智能化等手段實現的快速民意傳導機制；迅速響應、及時反饋、層級條塊部門間協同聯動的民意回應機制；既有利于逐步提升基層工作效能，又有利于切實反映基層工作效果的民意評價機制等。

此外，還要推動服務民需平臺下移，切實保障和改善民生。一是要降低社區服務相關信息的分散性，構筑起社區多元服務信息網，使老年人、殘疾人等信息獲取能力相對較弱的群體能夠共享信息社會發展帶來的便利；二是要提升社區服務的可及性，進一步梳理公共服務向基層下沉事項，并確保基層有承接相應事項的能力；三是要提升社區服務的時效性，提升辦事效率、精簡辦事流程；四是要提升社區服務的精準性，以民需為導向，推動社會領域的“供給側改革”，合理有序地引導居民參與社區公共服務供給，乃至社區公共資源配置；五是要進一步拓展社區服務內容、完善社區服務功能、提升社區服務質量，以便更好地滿足群眾需求、獲得群眾支持。在此過程中，還要發揮各類社區社會組織的專業化優勢，建立起政府部門和社會組織間“相互增能”的新型互動關系。

在此基礎上，要真正實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動的基層社會治理格局，還要處理好兩組關系。

既要傾聽民意，也要推動民議。推動民議不僅有助于真實反映民意、充分匯聚民意、理性表達民意，還能提升基層協商民主的水平。這就要增進居民的表達意愿，緊緊圍繞百姓最關心的話題，讓居民有事可議，同時對于民議結果有所回應，避免“議了白議”；進而提升居民的議事能力，遵守共同的議事原則和議事規則，既傾聽多數人的聲音，也尊重少數人的意見表達；同時拓展居民的議事渠道，構建多元化社區協商平臺，以民議減少分歧、以民議促進共識、以民議推動參與。

既要滿足民需，也要借助民力。在滿足民需的同時，也需借助民力，推動社區居民思維方式由“我向社區要什么”向“我能為社區做什么”轉變，并借此密切社區居民間的社會紐帶、激發社區居民的參與意識、培育社區居民的公共精神，為政府治理和社區自治的有效銜接打下基礎，為構建共建共治共享的社會治理新格局打下基礎。(史云桐 作者單位：中國社會科學院社會學研究所)

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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