浙江省杭州市富陽區(qū)著力深化“最多跑一次”改革，著力讓數(shù)據(jù)“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”。截至目前，全區(qū)30家區(qū)級機(jī)關(guān)單位納入“最多跑一次”改革的權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)共725項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)696項(xiàng)，占比96%。圖為該區(qū)行政服務(wù)中心工作人員為辦事群眾提供服務(wù)說明和引導(dǎo)。王艷紅 攝

1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議。在這次會議上，除了審議通過《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十九大〈報告〉重要改革舉措分工方案》等文件外，還審議了一個地方性的報告——《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》。

“最多跑一次”的改革源于群眾和企業(yè)對政府部門辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的抱怨。正是從這種抱怨出發(fā)，浙江找到了自己工作中的短板，也找到了改革的突破口。該省以民心為依托，靠改革找出路，以“最多跑一次”撬動多方面改革，以實(shí)際行動增強(qiáng)了群眾的獲得感。

“從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起”

作為“紅船精神”的發(fā)源地，浙江靠吃改革飯起家。而人民的需求，就是改革的第一動力。

針對群眾和企業(yè)反映的問題，2016年12月，浙江首次提出實(shí)施“最多跑一次”改革——群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

改革就是要為群眾排憂解難，群眾辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍；群眾辦什么事難，就把什么納入必須解決的范疇。浙江那時提出的改革“小目標(biāo)”是：到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)民眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次是原則，跑多次是例外”，改革覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。

“一聲令下”，浙江各市縣均以改革發(fā)展排頭兵的姿態(tài)，自我加壓，倒逼轉(zhuǎn)型，并且無時無刻不在思考，怎么讓“最多跑一次”改革跑出加速度，怎么讓人民群眾有足夠的獲得感。

實(shí)際上，改革本身就體現(xiàn)著“首創(chuàng)精神”，展現(xiàn)著“浙江速度”——

2017年2月10日，時任省長車俊主持召開推進(jìn)“最多跑一次”改革專題會議，并擔(dān)任推進(jìn)“最多跑一次”深化“四張清單一張網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長。

6天后，省政府辦公廳印發(fā)通知，啟動“最多跑一次”事項(xiàng)梳理工作。全省分兩批完成“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布工作，59個省級單位梳理958項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級平均梳理1002項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均梳理862項(xiàng)。

2017年2月20日，省政府出臺《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，明確改革思路，確定時間表、路線圖和任務(wù)書。4天后，省政府召開第九次全會，部署加強(qiáng)政府自身建設(shè)和加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作。

快馬加鞭未下鞍，改革由此而起并不斷深化。

“從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起。”這是浙江推進(jìn)“最多跑一次”的出發(fā)點(diǎn)。“最多跑一次”表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)質(zhì)上是倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效制度供給。

“沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天”

“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)……”2017年，浙江推行的“最多跑一次”改革，獲得多方認(rèn)可。

“沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。”這是浙江省委一班人的共識。去年以來，全省上下眾志成城，合力攻堅(jiān)，推動改革從理論化為實(shí)踐，由承諾化為現(xiàn)實(shí)。群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)省心、省時、省力，政務(wù)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境更好了。最新權(quán)威調(diào)查顯示，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到81.90%，滿意率達(dá)94.7%。

浙江人民永遠(yuǎn)記得，十多年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自設(shè)計(jì)，提出了在浙江改革開放史上有著重大開創(chuàng)意義的“八八戰(zhàn)略”。之后歷屆浙江省委、省政府始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，從機(jī)關(guān)效能建設(shè)到“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“放管服”改革質(zhì)的飛躍。

回顧錚錚的改革歷史，從1999年率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進(jìn)行第二、第三輪行政審批制度改革，成為全國審批項(xiàng)目最少的省份之一；從2004年全省6053個省市縣機(jī)關(guān)部門、1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到2007年全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，提出著力抓好六個方面的作風(fēng)建設(shè)，其中一條就是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)；從2014年率先在全國部署“責(zé)任清單”工作，逐步成為“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手，到現(xiàn)在如火如荼推進(jìn)的“最多跑一次”改革……各級黨委政府和相關(guān)職能部門、辦事窗口以“改革先鋒”的姿態(tài)，彰顯了鳳凰涅槃、破繭成蝶的堅(jiān)定決心。

彼時流行的一句話是，“部門一句話，群眾跑斷腿”；而現(xiàn)在則是，“讓政府過緊日子，讓百姓和企業(yè)過好日子。”

在寧波市鄞州區(qū)，福士汽車部件有限公司用了36天，就完成了項(xiàng)目施工前的審批；在杭州下沙大學(xué)城，退休教師老王用了不到60分鐘的時間，就辦成了不動產(chǎn)登記全部業(yè)務(wù)，領(lǐng)到了不動產(chǎn)權(quán)證書；

在金華市婺城區(qū)，原以為要跑好幾個地方才能辦妥新公司組織機(jī)構(gòu)代碼證的楊先生，沒想到居然在一個窗口一次性就辦理好了……

實(shí)現(xiàn)從“單兵突進(jìn)”到“全面突破”

要讓“最多跑一次”改革速度快起來，首先就是要跑上正軌。浙江省政府帶頭做出示范，頒布了全國首個“最多跑一次”省級地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》。

規(guī)立好了，下一步該做什么？具體措施的執(zhí)行和創(chuàng)新至為關(guān)鍵。浙江省工商系統(tǒng)于2017年7月起全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證；國網(wǎng)浙江省電力公司通過推行一證受理等舉措，壓縮業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)；諸暨市行政服務(wù)中心設(shè)立了“包廂”式的不定產(chǎn)交易室，來自建設(shè)、地稅、國土3個部門的工作人員同時對同一登記申請事項(xiàng)開展工作。而這些，都源于“最多跑一次”改革推行的外延式改革——“一窗受理、集成服務(wù)”。

“一窗受理、集成服務(wù)”即通過“整合”的形式，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心，推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺全面對接，加強(qiáng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系，把辦事流程全面簡化，讓群眾少跑腿或不跑腿。

這實(shí)際上就是浙江省政府在簡政放權(quán)上的一次自我革命。浙江把“最多跑一次”改革排在2017年政府工作報告115項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，就是在倒逼各級各部門通過減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從“辦事”做起，放下部門小利益，做好政務(wù)大服務(wù)。

在浙江，“最多跑一次”改革已經(jīng)成為全面深化改革的“牛鼻子”，以此撬動經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)從“單兵突進(jìn)”到“全面突破”。

辦事流程簡化的同時，浙江與時俱進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，提升改革現(xiàn)代化水平。

寧海縣建立虛擬大廳會商會審視頻工作站，對投資項(xiàng)目、商事登記等熱門事項(xiàng)，群眾進(jìn)入虛擬大廳，視頻連接后就能得到窗口人員的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并傳送資料進(jìn)行預(yù)審批甚至在線面對面審批；杭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心開發(fā)了微信導(dǎo)航功能，群眾可實(shí)時查詢市區(qū)內(nèi)10個辦事網(wǎng)點(diǎn)的排隊(duì)情況，選擇空閑網(wǎng)點(diǎn)前往辦理。

當(dāng)下的浙江，正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。無論是衢州創(chuàng)新推出公積金貸款“無證明”辦理、企業(yè)注冊登記“證照聯(lián)辦”；還是溫州通過“一站導(dǎo)引”推動該市401個信息系統(tǒng)向“一朵云”整合……“最多跑一次”帶動的改革背后，都體現(xiàn)著政府部門對人民群眾不變的承諾。

“最多跑一次”，已經(jīng)成為撬動浙江改革的新支點(diǎn)。（記者 顏新文 通訊員 黃也倩）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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