昨天下午，市政協十三屆一次會議舉行大會發言，王英等18位委員上臺發表意見和建議。本報記者 胡鐵湘 攝

市政協十三屆一次會議進行大會發言 18位委員建言獻策

讓街巷變成城市歷史文化展廳

昨天下午，市政協十三屆一次會議舉行第二次全體會議，18位市政協委員進行大會發言，從分級診療到協同發展，從污染防控到小微企業，市政協委員們為北京市社會生活的方方面面建言獻策。

分級診療

三甲醫院重在“瘦身”

市政協委員、農工黨北京市委副主委、阜外醫院血栓病中心主任荊志成在大會發言中說，近年來北京市高度重視醫療服務體系建設，分級診療體系建設初見成效，但醫療服務體系的“倒三角”狀況一直沒有得到根本好轉。對此，市政協教文衛體委員會和農工黨市委開展了聯合調研并建議：從優化完善醫療服務體系入手，綜合施策，打出“組合拳”，推動分級診療有效實施。首先明確各級各類醫療機構診療功能定位，三甲醫院重在“瘦身”，主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務，逐漸減少普通門診；二級醫院重在“健體”，完善學科門類，增強康復、護理能力建設；基層重在“增肥”，增強診療服務保障能力。

荊志成還建議要抓好“三醫聯動”這個“牛鼻子”，創新體制機制，重視信息技術在醫療服務領域中的應用，為分級診療提供有力支撐。

文化中心

三步走建設“街巷文化”

市政協委員、九三學社北京市委常委、中國社會科學院考古研究所副所長朱巖石表示，現在的北京有著眾多大劇院、文化中心、博物館、音樂廳，但城市文化的特色卻不突出，這是一個不容忽視的現象。應該致力于打造“街巷文化”，讓每條街巷都變成展示北京城市悠久歷史和燦爛文化的博物館展廳，讓文化“活”起來，讓北京成為“博物館型城市”。

朱巖石建議分三步在北京市統籌開展“街巷文化”試點建設：首先，動員群眾自發地挖掘和整理所居住的街道、所工作的單位獨特的文化元素和歷史積淀，并由專家進行統一的整理后，打造區域獨有文化特色；其次，根據區域文化特色，針對區域內的某一街道和某一單位，開展“街巷文化”建設試點，即通過個性化的設計，以街頭的雕塑、街巷歷史簡介、用英雄人物和歷史名人命名街道、工作場所，APP語音導覽等手段，打造以“街巷文化”為代表的城市名片；第三，結合區域文化特色和街巷特點，由政府主導，市場運作，在區域內打造與區域文化特色相匹配的、融入慢行系統的，并且集書吧、活動站、兒童活動中心等公共文化設施于一體的“街巷文化”建設模式，并逐步穩妥地在全市推廣。

城市管理

街道層面形成數字化管理

市政協委員、石景山區政協主席吳克瑞說，城市管理的重點在基層，難點在一線。街道只是城市管理的“眼”和“耳”，要解決街道在實施綜合行政執法實踐中“借法執法”的情況，建議在國家和省市、直轄市層面綜合立法，制定綜合型的城市管理法規，指導基層街道的綜合執法工作。強化區級層面、街道層面的統籌協調，夯實街道實體化綜合執法平臺建設，按照責、權、利相統一原則，梳理和明晰市、區、街三級職能、職責和權限。同時探索市垂直管理執法部門職能、職責和隊伍下沉問題。

整合市、區物聯網、視頻監控等多方資源，在街道層面形成數字化城市管理平臺，建設城市綜合管理智能監控系統，促進包括街道等多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的城市管理新機制。

協同發展

京津冀構建“城市數據大腦”

市政協委員、龍信數據(北京)有限公司首席數據分析師屈慶超在發言中表示，京津冀協同發展是一個高度復雜性的系統工程，應全方位、多維度地發揮大數據對京津冀協同發展的引領和支撐作用。第一是構建互聯網、企業、政府數據融合的大數據體系，在國內率先形成跨區域的“城市數據大腦”。第二是在重點領域推進大數據應用，如利用工商、統計等數據，服務于京津冀現代產業體系建設和首都高精尖經濟結構的建設；利用環境質量監測、交通監控等數據，服務于京津冀環境保護、交通一體化等社會治理。第三是在大數據支撐京津冀產業協同和創新協同等方面率先形成突破。運用大數據監測京津冀產業協同進程、引導企業有序疏解和合理布局、促進產業升級。

功能疏解

加快織補優化城市功能

就積極疏解非首都功能，實現更加完善的城市功能，市政協委員、民革中央委員王英從三個方面提出建議。要聚焦四個中心定位，加快織補優化城市功能，要堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，嚴格落實“三線”“兩控”，真正實現由擴張性規劃向優化空間結構、精準織補城市功能的規劃轉變。要實現更有品質的民生保障，建議進一步創新社會治理模式，通過系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策等方式，有序推進疏解北京非首都功能。要充分整合政府、社會、市場力量，不斷推進城市服務管理精細化，進一步提高城市服務保障能力。

防止污染

建立污染源全面監測系統

政協委員、民進中央委員、民進北京市委副主委李昕表示，空氣質量的根本改善是一個長期艱巨的過程。就中短期而言，可以通過應用大數據、工業物聯網等科學技術創新，建立全面的、精準的污染源監測監管體系，優化管理方式。

李昕建議，建立污染源全面監測系統。應用傳感器、大數據分析等新技術手段對所有大、中、小污染源進行全覆蓋監管，尤其是應用傳感器對企業減排設施運行工況的關鍵參數進行實時監測，促使企業達標排，有效降低區域排放總量。

李昕表示，加強數據深度分析，建立非法排放污染源識別定位技術與管理決策支持系統。對衛星、激光雷達、地面站點等多維度監測網絡形成的大數據進行深度分析，應用新的大氣流場數值模擬技術進行溯源，動態識別排放源。

李昕還建議，選擇北京周邊縣市進行試點，深入開展企業污染源工業物聯網監測布點、環境監測和工況監測傳感器選型、數據質量控制、污染源交叉驗證識別、大數據分析等方面的研究工作，形成技術指南或規范，以及污染源定位識別的數值模擬技術應用。

營商環境

加大對小微企業的引導服務

市政協委員、民建北京市委秘書長王虹表示，優良的營商環境可以充分激發市場活力和社會創造力，促進小微企業成長為中大型企業，甚至成為在國際市場具有競爭力和影響力的特大型企業。而政府的視野和格局對于營商環境的優化具有決定性的作用。

王虹建議加大對小微企業的引導服務，積極推動小微企業建立現代企業制度，提高自身管理能力和創新能力。政府要簡化優化辦事流程，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務，建成覆蓋行政區劃的整體聯動、部門協同、市級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。例如：采取大部制方式設立專門的綜合部門管理小微企業，建立有針對性的政策點對點精準推送模式。要著眼資源共享化、設備共用化和管理共同化，搭建公共管理平臺，加強網上辦事功能，進一步強化一站式、一窗式服務。

城市副中心

加快推進高端服務業發展

市政協委員、致公黨北京市委常委、北京城市規劃設計研究院總工辦主任兼國土規劃研究中心主任許檳說，北京設計產業主要聚集于中心城區，城市副中心承接其發展，將有利于對接中心城區的功能疏解。

許檳建議，在城市副中心建設中，加快推進以設計產業為代表的高端服務業發展，通過傳承大運河歷史傳統文化、打造環球影城當代科技文化、引導宋莊原創藝術發展等，形成具有城市副中心特色的科技與創意設計產業和品牌，既有助于北京城市副中心產業發展，也有利于新時期北京城市和京津冀區域發展的總體要求。

美麗鄉村

推進農村生活污水連片整治

市政協委員、中國農業大學資源與環境學院副院長李保國建議加快推進農村生活污水治理工作。

李保國說，經過近年建設，首都水環境治理工作取得了初步成效，全市污水處理率已由2012年的83%提高到了2017年的91%，但農村地區的水污染治理仍是最大短板。

李保國建議，應當注重補“短板”，推進農村環境和生活污水的連片整治，加強涵養區、源頭區等水源地和民俗旅游村等重要地區的污水治理；建立市、區、鄉(鎮)、村的“四位一體”的監管模式，盡快建立現代化的水質信息系統，明確各部門、各級別的監督分工、考核標準和設施運行評估考核體系；盡快出臺設施及排水管網運行維護定額及資金補貼管理辦法等政策、標準，為財政撥付設施運維經費提供依據。本報記者 葉曉彥 劉琳 張蕾 龍露 莫凡 賈曉宏 孫樂琪 趙喜斌 孫穎 張驁

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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