用最嚴(yán)制度呵護(hù)綠水青山

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》明確，今年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段。

從2015年開始試點(diǎn)到2018年全面推開，3年時(shí)間里，全國共開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目800多個，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部1200多人。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”連日來，各省區(qū)市陸續(xù)召開人大、政協(xié)“兩會”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為各地“兩會”最受關(guān)注的議題之一。生態(tài)環(huán)境審計(jì)正倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的“守門員”。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要算“經(jīng)濟(jì)賬”，還要算“生態(tài)賬”

2015年11月，《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》出臺。方案明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施，2017年制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定，2018年開始建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。

彼時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，還是個新事物。審什么，怎么審？許多人都是一頭霧水。

2015年，湖南省婁底市等被審計(jì)署選為全國首批審計(jì)試點(diǎn)。2016年，河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計(jì)試點(diǎn)；2017年，山西等省(市)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部也被納入審計(jì)試點(diǎn)中。按照方案規(guī)定，審計(jì)的主要內(nèi)容，是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的問題，實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

這意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部離任不只要算“經(jīng)濟(jì)賬”，還要算一筆“生態(tài)賬”。而此前，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，基本上沒有自然資源核算的概念，領(lǐng)導(dǎo)干部離任，政績考核的主要指標(biāo)是GDP。

“你上任時(shí)，這里有多少‘家底’；你離任時(shí)，又留下多少‘家底’。你的來去，在這片土地上印下了怎樣的痕跡，又為它留下了多少可持續(xù)發(fā)展力？”浙江省湖州市審計(jì)局局長童建華表示，離任審計(jì)就是要展現(xiàn)干部任職前后自然資源及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化狀況，曬出自然資源“家底”，算好地方“自然資源賬”。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一個全新的審計(jì)模式、審計(jì)領(lǐng)域。如何審才能客觀評價(jià)、摸清“家底”？各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，趟出了一條逐步清晰的自然資源資產(chǎn)保護(hù)之路。

——聚焦“重點(diǎn)”。包括重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)問題。如，浙江省湖州市以森林資源、水資源和土地資源為審計(jì)重點(diǎn)；陜西省延安市以國土資源、林業(yè)資源、水資源和環(huán)境保護(hù)為審計(jì)重點(diǎn)。

——借力技術(shù)手段。耕地、林地?cái)?shù)據(jù)如何確保真實(shí)性？山高路遠(yuǎn)，礦山開發(fā)、生態(tài)紅線劃定的實(shí)際情況如何一一核實(shí)？沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)怎么辦？湖北省十堰市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)等技術(shù)手段，拓展數(shù)據(jù)的收集分析辦法。福建省莆田市運(yùn)用地理信息技術(shù)及綜合分析方法，對國土、林業(yè)、海洋等自然資源資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量等方面的變化進(jìn)行核查，為審計(jì)試點(diǎn)工作提供了技術(shù)路線和工作經(jīng)驗(yàn)。

——完善評價(jià)指標(biāo)。江蘇省南通市針對“如何評價(jià)”這個難點(diǎn)，緊扣資源環(huán)境政策執(zhí)行情況、資源環(huán)境責(zé)任履行情況、生態(tài)保護(hù)資金投入績效情況三個重點(diǎn)，從資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益等6個方面修改完善了評價(jià)指標(biāo)，力爭全面、正確、客觀評價(jià)履職情況。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是黨的十八屆三中全會提出的一項(xiàng)重要改革舉措。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度正是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾在去年的采訪中表示，過去的5年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議中，涉及生態(tài)文明體制改革的有20次。2015年9月，黨中央、國務(wù)院制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)全部完成。

隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，生態(tài)保護(hù)也告別單打獨(dú)斗，越來越講求制度頂層設(shè)計(jì)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。5年來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”橫空出世。2015年4月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)，隨后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》等一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，目的只有一個，就是為綠色發(fā)展“保駕護(hù)航”。

“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針……”黨的十九大針對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”做出了全面細(xì)致的部署。要求完善天然林保護(hù)制度、健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度、完善生態(tài)環(huán)境管理制度等。中華環(huán)境保護(hù)基金會名譽(yù)理事長曲格平認(rèn)為：“這是一份詳實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)清單，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家、民族可持續(xù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神的具體體現(xiàn)，也是對百姓期待的有力回應(yīng)。”

決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長

有關(guān)專家表示，建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在內(nèi)的嚴(yán)格的生態(tài)文明制度體系，就是要推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展的理念和正確的政績觀。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識到，土壤、空氣、水等與國計(jì)民生息息相關(guān)，不僅關(guān)乎民眾“幸福感”，還影響國家可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面小康，經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。

綠水青山就是金山銀山。近年來，各地考核的“指揮棒”越來越強(qiáng)調(diào)“綠色導(dǎo)向”。通過正向激勵和反向倒逼，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部始終沿著有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。

2017年12月，北京市出臺《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度首次被納入考核指標(biāo)。

福建省廈門市自2013年就開始推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，如今已將生態(tài)文明建設(shè)考核績效的權(quán)重由4%提高到25%，在全市范圍內(nèi)真正樹立起“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)政績觀。

湖北省宜都市委書記羅聯(lián)峰表示：“一方面是有壓力，更多的是有動力。因?yàn)樗⒘帜尽⑼恋氐冗@些自然資源資產(chǎn)的使用消耗似乎歷來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，將它們與領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的評價(jià)聯(lián)系起來，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、發(fā)展理念、政績觀以及平衡能力的一種綜合考評。但更重要的是，這種考評是老百姓非常重視的，事關(guān)老百姓能不能看得見青山綠水，責(zé)任重大。”

“我在離任章村鎮(zhèn)黨委書記前收到了審計(jì)報(bào)告，客觀反映了我在任期間全鎮(zhèn)自然資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等情況。”浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)黨委書記戎露波說，“生態(tài)履職責(zé)任審計(jì)制度時(shí)刻提醒我在工作中要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

有專家表示，只有壓實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)監(jiān)管，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，才能讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，才能為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，當(dāng)?shù)?00多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，引發(fā)社會公眾廣泛關(guān)注。湖北省武漢市自2014年試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以來,已有20多名干部被問責(zé)追責(zé)和追究刑事責(zé)任,其中8人被撤職。

事實(shí)表明，誰損害環(huán)境，誰必將付出慘痛的代價(jià)。這時(shí)刻提醒著各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不能走先污染后治理的老路，決不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)換取當(dāng)代人的富足。

(參與采寫：本報(bào)記者鄒太平、顏新文、付金泉，通訊員蔡鑫樺、吳震、苗劍鑫)(鄭義）

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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