科研經(jīng)費使用仍有“梗阻”待打通

——代表委員談“好政策落地難”系列報道之二

本報記者 唐 婷

簡化預(yù)算編制科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、提高間接經(jīng)費比例……“近年來，在科研經(jīng)費管理方面，國家密集出臺了一系列‘松綁減負(fù)’的好政策，大家感嘆‘打醬油的錢終于可以買醋’了。”11日，中科院自動化研究所研究員易建強(qiáng)委員在接受科技日報記者采訪時感嘆。

不止是易建強(qiáng)。這幾天，在政協(xié)科技界別的小組討論中，科研經(jīng)費的使用和管理一直是委員熱議的話題。一方面，大家明顯感受到經(jīng)費使用政策越來越符合科研規(guī)律了，另一方面，科研工作者還有一些困惑和期待。“我們希望能進(jìn)一步提高間接經(jīng)費比例，并允許設(shè)備購置費預(yù)算中對擬購買設(shè)備的動態(tài)調(diào)整。”易建強(qiáng)表示。

政策的另一只“靴子”落得太慢

近年來，有關(guān)科研經(jīng)費管理的政策密集出臺，頻頻發(fā)出“松綁”信號。

早在2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(以下簡稱11號文)，就提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費用管理等內(nèi)容。

11號文指明了科研經(jīng)費管理改革的方向，科研人員熱切盼望著能盡早落地。隨后，在11號文的基礎(chǔ)上，2016年，又專門出臺了進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理的50號文。

“50號文的內(nèi)容更為具體，但這是國務(wù)院層面的文件，相關(guān)部委并沒有同時給出實施細(xì)則，對于一線科研機(jī)構(gòu)來說，文件剛出臺時，還是不知道具體該怎么來執(zhí)行。”中科院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民委員說。

另外，新老文件交替之際，到底按哪個文件來操作，也令劉中民頗為頭大。“要按新文件執(zhí)行了，等到審計時又按老文件來要求，我們該怎么辦？如果兩者時間差得短問題還不大，可一旦間隔一兩年，我們就感到無所適從了。”

對此，劉中民建議，國家在出臺相關(guān)政策的同時，能及時出臺配套辦法和實施細(xì)則，以利于政策的盡早落地。

績效激勵遭遇工資總額“天花板”

提高間接費用比重，加大績效激勵力度，是科研人員一直在呼吁的事情。對此，50號文要求，中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，并對核定比例做出明確規(guī)定。

從科研經(jīng)費中拿出一定比例來激勵科研人員，原本是個增加科研人員獲得感的好政策。可在執(zhí)行過程中，卻遭遇了工資總額限制的“天花板”。

中科院自動化研究所財務(wù)處處長李玉杰介紹，工資總額指的是各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。按照相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位、國有企業(yè)等有人員編制和工資總額指標(biāo)的限制。

“由于高校、科研院所工資待遇相對市場水平還較低，目前這一問題表現(xiàn)得還不明顯，但是，在一些市場化程度較高、工資待遇明顯高于工資總額標(biāo)準(zhǔn)的單位表現(xiàn)得較為突出。工資總額指標(biāo)，明顯是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。”李玉杰說。

配套法律滯后 科研人員仍有后顧之憂

北京市檢察院副檢察長甄貞委員長期關(guān)注科研經(jīng)費管理改革。她今年帶來了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家科研管理制度，實現(xiàn)科學(xué)研究受益權(quán)》的提案，繼續(xù)為科研人員鼓與呼。

在甄貞看來，隨著50號文等文件的陸續(xù)出臺，國家科研資助管理方式在逐步改變，但相關(guān)法律體系、政策規(guī)范、管理機(jī)制還不健全，保障力度還有待增強(qiáng)，與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接還須統(tǒng)一認(rèn)識、把握界限。

同樣，九三學(xué)社中央提案《關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目管理的建議》也指出，當(dāng)前在科研經(jīng)費的使用和監(jiān)督管理上，各方責(zé)任仍不是十分明確。該提案建議，制定財政科研經(jīng)費使用條例或者法律，讓科研人員和管理人員做到心中有數(shù)、有法可依、依法辦事。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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