為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，重慶市夯基壘石、立柱架梁，出臺(tái)規(guī)范性文件18件、具體實(shí)施規(guī)范28件，改革制度機(jī)制體系基本形成，為推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市委書(shū)記、市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)陳敏爾堅(jiān)持一線指揮、拿“工具”上“工地”解決問(wèn)題，改革伊始就明確要求通過(guò)實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合全市范圍內(nèi)反腐敗資源力量，為改革制度建設(shè)擘畫(huà)藍(lán)圖。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室主任陳雍多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究制度建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，聚焦紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、自我監(jiān)督制約機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反復(fù)醞釀、攻堅(jiān)克難，在吃透中央精神、吃透試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、吃透重慶實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定制度建設(shè)方案，開(kāi)列制度清單。

明晰思路，制度建設(shè)不偏向不走樣。緊扣改革需要，出臺(tái)工作辦法，配套制定案件管轄、線索處置、審查調(diào)查措施、證據(jù)規(guī)則、文書(shū)式樣等相應(yīng)制度，按照改革要求完善“1+X”制度體系。抓好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，按照中央關(guān)于復(fù)制推廣先行試點(diǎn)三個(gè)省市經(jīng)驗(yàn)的要求，始終在吃透用活試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上下功夫，把“他山之石”用好用活，為改革工作增添“加速度”“含金量”。突出重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。適度兼顧創(chuàng)新，結(jié)合重慶實(shí)際，審慎穩(wěn)妥探索創(chuàng)新，比如：指引與新設(shè)相結(jié)合，采用“意見(jiàn)+規(guī)定”體例，出臺(tái)了《重慶市監(jiān)委機(jī)關(guān)政務(wù)處分意見(jiàn)（試行）》。

嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)口。緊扣質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)推進(jìn)，保證制度立得住、行得通、管得了。學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，梳理匯總疑難問(wèn)題，深入開(kāi)展研討，條分縷析、逐個(gè)突破。對(duì)制度制定過(guò)程中的重要問(wèn)題，及時(shí)向中央紀(jì)委相關(guān)廳部室請(qǐng)示匯報(bào)，向先行試點(diǎn)地區(qū)咨詢請(qǐng)教，確保制度可操作。市紀(jì)委與市人大機(jī)關(guān)、市委改革辦、市委辦公廳、市編辦密切聯(lián)系，凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)協(xié)同。通過(guò)座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集等方式廣泛征求意見(jiàn)，收集意見(jiàn)建議2000余條。以第一個(gè)區(qū)縣監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌為時(shí)間點(diǎn)，建立“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”工作機(jī)制，各起草組保持同頻共振、信息互通，實(shí)行周計(jì)劃、周匯總、大事記等工作機(jī)制，跟蹤各項(xiàng)制度初稿形成、征求意見(jiàn)、提請(qǐng)審議、印發(fā)實(shí)施等節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵、充分研討。

立柱架梁，實(shí)現(xiàn)“流程再造”。改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，重慶市始終把建章立制貫穿改革全過(guò)程，圍繞領(lǐng)導(dǎo)體制、審查調(diào)查措施、證據(jù)規(guī)則、常用文書(shū)、辦案協(xié)作等，開(kāi)列制度清單，搭建涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各方面的監(jiān)察工作運(yùn)行“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)“流程再造”，為監(jiān)委開(kāi)局劃出“跑道”。前期開(kāi)列的18項(xiàng)制度清單，涉及“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接類(lèi)9項(xiàng)、“法法”協(xié)調(diào)銜接類(lèi)6項(xiàng)。從把握監(jiān)委權(quán)限、手段入手，出臺(tái)審查調(diào)查措施使用規(guī)范、采取留置措施的規(guī)定；從形成監(jiān)督制約機(jī)制入手，出臺(tái)監(jiān)察工作辦法、收集職務(wù)犯罪案件證據(jù)規(guī)則等，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，完善自我監(jiān)督體系；從形成高效體制機(jī)制入手，出臺(tái)政法機(jī)關(guān)支持配合深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)、查辦職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)，市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局支持配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)查辦案件工作辦法“1+1+4”“法法”銜接制度，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件辦理分歧的處理，以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送案件進(jìn)行審查起訴，審判機(jī)關(guān)指導(dǎo)職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施，司法機(jī)關(guān)做好律師和司法鑒定工作等事項(xiàng)，建立多環(huán)聯(lián)動(dòng)、相互貫通、相互協(xié)作的體制機(jī)制。

實(shí)戰(zhàn)推演，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革實(shí)效。在抓好制度建設(shè)的同時(shí)，重慶市精心制定培訓(xùn)方案，把政治教育擺在首位，通過(guò)組織專(zhuān)題講座、播放警示片、主題研討等方式，組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、討論。明確各區(qū)縣除建立相應(yīng)監(jiān)察委員會(huì)議事規(guī)則、工作規(guī)則外，改革試點(diǎn)期間不再單獨(dú)出臺(tái)工作制度，確保制度統(tǒng)一性。明確要求各紀(jì)檢監(jiān)察組織收集反饋執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告研究解決。密切關(guān)注監(jiān)察法和中央相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)情況，及時(shí)對(duì)標(biāo)完善。盯緊機(jī)關(guān)內(nèi)外銜接、工作流程銜接等重要環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)完善“1+X”制度體系。（重慶市紀(jì)委 | 責(zé)任編輯 代江兵）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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