日前，西安一則爭搶人才的新舉措受到廣泛關(guān)注。根據(jù)最新政策，在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶西安，這一舉措已面向全國開放。專家指出，隨著高校畢業(yè)生進(jìn)入畢業(yè)季，城市之間的“人才大戰(zhàn)”逐漸升溫。這背后，是中國經(jīng)濟(jì)正在邁向更高質(zhì)量發(fā)展的深刻時代背景，反映了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的旺盛活力。實際上，不僅增速換擋、去舊育新需要人才要素支撐，而且區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展也要求人才均衡分布。

“八仙過海”搶奪人才

在杭州，龍翔橋地鐵站出口的一處電子廣告牌上，“成都·許你一個美好的未來”等字樣格外引人矚目。如果用手機掃描畫面二維碼，就進(jìn)入了“青年人才驛站”網(wǎng)頁，可以直接申請入住成都當(dāng)?shù)氐那嗄耆瞬朋A站。很多當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q，“成都又來尋人了，只不過這次不是青城山下的白娘子尋找許仙，而是盯上了杭州的人才。”

2017年，杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長36.6%，數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值均錄得20%以上的增長。另一方面，坐落在杭州的螞蟻金服、淘票票、丁香園、拼多多等“獨角獸”和領(lǐng)軍型科技企業(yè)亦吸附了大量新型人才。因此，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異及新動能培育角度看，就不難理解為什么成都“盯上”杭州了。

如今，各大城市在吸引海內(nèi)外人才方面可謂“八仙過海”。例如，2018年上海人才新政明確，創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險投資管理運營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類人才可直接在滬落戶；浙江義烏對入選“義烏英才”計劃的高層次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才和社會事業(yè)發(fā)展緊缺人才，5年內(nèi)分別給予最高5000萬元、2000萬元、400萬元獎勵。

對北京中關(guān)村而言，對標(biāo)美國硅谷、吸引全球人才也成為重要任務(wù)。為了讓外籍人才“進(jìn)得來，留得住”，中關(guān)村在出入境措施上，允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女，通過直通車程序申請永久居留；允許來中關(guān)村的外籍知名專家學(xué)者以及中關(guān)村企業(yè)的境外員工，換發(fā)多次入境有效的訪問簽證；外籍高層次人才的科研輔助人員、隨遷外籍子女來華就讀都享有出入境便利。不久前，北京還進(jìn)一步對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和投資人落戶給予重大優(yōu)惠。

轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實需要

那么，為什么近年來“人才大戰(zhàn)”在各城市發(fā)展過程中愈發(fā)顯眼呢？

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍看來，“人才大戰(zhàn)”反映了中國人口的深層次問題。例如人口老齡化對經(jīng)濟(jì)、社保等都構(gòu)成了強大壓力，因此爭搶優(yōu)質(zhì)年輕勞動力便成為一種具有前瞻性的做法。

上海社科院人口學(xué)教授梁中堂則認(rèn)為，爭奪人才與城市自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，標(biāo)志著中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入“高維度競爭”，即從拼產(chǎn)業(yè)、拼招商、拼優(yōu)惠政策跨入到拼人才的階段。相關(guān)優(yōu)惠的政策對計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理、人口管理等將會帶來較大影響，與人口年齡結(jié)構(gòu)變化可能關(guān)系并不大。

“隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越多的城市開始意識到人才要素的重要性。在粗放式發(fā)展下，資金、原材料、土地等要素分量較重，人才作用可能并不十分突出；在集約發(fā)展下，海內(nèi)外人才與創(chuàng)新成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。”上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任金煜在接受本報記者采訪時說。

金煜以杭州為例表示，以前杭州的經(jīng)濟(jì)在省會城市當(dāng)中其實并不特別突出，即使是在浙江省內(nèi)也并非一家獨大。然而，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是移動互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的發(fā)展，阿里巴巴等企業(yè)快速崛起，杭州的競爭力也發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了后來居上。

高質(zhì)量發(fā)展前景看好

今年的政府工作報告指出，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。同時，報告還要求，深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。

科技部資料顯示：2017年，中國全社會研發(fā)支出預(yù)計達(dá)到1.76萬億元，比2012年增長70.9%，國際論文總量和被引用量居世界第二位，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量都居世界前列，研發(fā)人員全時當(dāng)量居世界第一位，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的世界第20位升至第17位。這些數(shù)字的背后，都離不開人才的支撐。

“對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不能只有大項目，還要依靠人才、用好人才。過去，人才跟著資金走、跟著項目走；如今，很多時候則是資金和項目跟著人才走。因此，城市要想在中國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要位置，就必須把握好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的升級態(tài)勢，做好人才吸引工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平提高形成良性循環(huán)。”金煜說。

專家普遍認(rèn)為，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念早已深入人心的背景下，人才將成為培育新動能的重要抓手，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前景也更加可期。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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