日前，西安一則爭搶人才的新舉措受到廣泛關注。根據最新政策，在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安，這一舉措已面向全國開放。專家指出，隨著高校畢業生進入畢業季，城市之間的“人才大戰”逐漸升溫。這背后，是中國經濟正在邁向更高質量發展的深刻時代背景，反映了中國經濟轉型升級的旺盛活力。實際上，不僅增速換擋、去舊育新需要人才要素支撐，而且區域均衡協調發展也要求人才均衡分布。

“八仙過海”搶奪人才

在杭州，龍翔橋地鐵站出口的一處電子廣告牌上，“成都·許你一個美好的未來”等字樣格外引人矚目。如果用手機掃描畫面二維碼，就進入了“青年人才驛站”網頁，可以直接申請入住成都當地的青年人才驛站。很多當地居民戲稱，“成都又來尋人了，只不過這次不是青城山下的白娘子尋找許仙，而是盯上了杭州的人才。”

2017年，杭州電子商務產業增加值增長36.6%，數字內容、軟件與信息服務、信息安全產業增加值均錄得20%以上的增長。另一方面，坐落在杭州的螞蟻金服、淘票票、丁香園、拼多多等“獨角獸”和領軍型科技企業亦吸附了大量新型人才。因此，從經濟結構差異及新動能培育角度看，就不難理解為什么成都“盯上”杭州了。

如今，各大城市在吸引海內外人才方面可謂“八仙過海”。例如，2018年上海人才新政明確，創業人才、創新創業中介服務人才、風險投資管理運營人才、企業高級管理和科技技能人才、企業家等五類人才可直接在滬落戶；浙江義烏對入選“義烏英才”計劃的高層次創業、創新人才和社會事業發展緊缺人才，5年內分別給予最高5000萬元、2000萬元、400萬元獎勵。

對北京中關村而言，對標美國硅谷、吸引全球人才也成為重要任務。為了讓外籍人才“進得來，留得住”，中關村在出入境措施上，允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女，通過直通車程序申請永久居留；允許來中關村的外籍知名專家學者以及中關村企業的境外員工，換發多次入境有效的訪問簽證；外籍高層次人才的科研輔助人員、隨遷外籍子女來華就讀都享有出入境便利。不久前，北京還進一步對創業團隊和投資人落戶給予重大優惠。

轉型升級現實需要

那么，為什么近年來“人才大戰”在各城市發展過程中愈發顯眼呢？

在北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍看來，“人才大戰”反映了中國人口的深層次問題。例如人口老齡化對經濟、社保等都構成了強大壓力，因此爭搶優質年輕勞動力便成為一種具有前瞻性的做法。

上海社科院人口學教授梁中堂則認為，爭奪人才與城市自身的經濟社會發展相關，是經濟轉型升級的現實需求，標志著中國城市經濟發展已經步入“高維度競爭”，即從拼產業、拼招商、拼優惠政策跨入到拼人才的階段。相關優惠的政策對計劃經濟條件下形成的戶籍管理、人口管理等將會帶來較大影響，與人口年齡結構變化可能關系并不大。

“隨著中國經濟從高速發展階段轉向高質量發展階段，越來越多的城市開始意識到人才要素的重要性。在粗放式發展下，資金、原材料、土地等要素分量較重，人才作用可能并不十分突出；在集約發展下，海內外人才與創新成為了經濟發展的重要驅動力。”上海財經大學經濟學院經濟學系主任金煜在接受本報記者采訪時說。

金煜以杭州為例表示，以前杭州的經濟在省會城市當中其實并不特別突出，即使是在浙江省內也并非一家獨大。然而，隨著經濟轉型特別是移動互聯網與電子商務的發展，阿里巴巴等企業快速崛起，杭州的競爭力也發生了本質性轉變，實現了后來居上。

高質量發展前景看好

今年的政府工作報告指出，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。同時，報告還要求，深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。

科技部資料顯示：2017年，中國全社會研發支出預計達到1.76萬億元，比2012年增長70.9%，國際論文總量和被引用量居世界第二位，發明專利申請量、授權量都居世界前列，研發人員全時當量居世界第一位，國家創新能力排名從2012年的世界第20位升至第17位。這些數字的背后，都離不開人才的支撐。

“對一個地區的經濟發展來說，不能只有大項目，還要依靠人才、用好人才。過去，人才跟著資金走、跟著項目走；如今，很多時候則是資金和項目跟著人才走。因此，城市要想在中國經濟版圖中占據重要位置，就必須把握好經濟高質量發展的升級態勢，做好人才吸引工作，促進經濟發展與居民生活水平提高形成良性循環。”金煜說。

專家普遍認為，在“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念早已深入人心的背景下，人才將成為培育新動能的重要抓手，中國經濟高質量發展的前景也更加可期。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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