中國共產黨成立97年，執政69年，帶領億萬人民走過40年改革開放宏偉征程，讓一個飽經磨難的民族接近復興夢想……風云變幻97年，中國共產黨的“制勝法寶”是啥？

作者 | 中國人民大學公共政策研究院執行院長 毛壽龍

成立以來，中國共產黨經歷了風風雨雨，面臨著種種挑戰。其中很多挑戰是外在的，也有很多挑戰來自黨內。

外在的挑戰包括如何適應時代的需要，保持和提升執政能力，領導中國確保國際和平、國內穩定，并使得經濟和社會能夠持續發展。

內在的挑戰包括內部組織結構、人員和運作是否能夠克服功能障礙，其中一大挑戰是如何清除不斷發生的腐敗，并進一步預防腐敗等。

在這一過程中，很多學者，包括國外的一些學者，如芝加哥大學研究中國政治的教授黎安友都認為中國共產黨有很強的調適能力，很有韌性。

在筆者看來，可以說中國共產黨自身有一種結構性的免疫力，正是這種內在的結構性免疫力和實踐中的獲得性免疫力，確保中國共產黨能夠在過去的風雨中獲得和保持執政地位，并能夠在最近40來年里，推進市場化的改革，推動中國迅速擺脫貧困，走上了高速發展的道路，在發展中國家中脫穎而出。

中國共產黨的免疫力，首先來自于接地氣

首先它非常重視黨員基層組織的建設。黨小組、黨支部，長期以來一直有各種各樣的以人為本的活動。正常的、頻繁的、有效的黨小組和黨支部的活動，可以說給中國共產黨的小微組織提供了很多鍛煉性的活動，從而讓其獲得了很多小微組織的資本，從免疫力的角度來說就是獲得了基礎性的免疫力。

其次，它非常重視黨員和積極分子、群眾之間的關系。黨員從群眾中來，到群眾中去，深入群眾，推動群眾，帶領群眾，在很多小微的公共事務方面起推動和帶領的作用，這顯然可以為黨積累大量的社會資本，也就是從中獲得基礎性的免疫力。

第三，它非常重視和一般的原始社會結構之間的關系。在人類社會中，社會組織有正式的，但大量的都是非正式的，有宗教組織，還有經濟組織，在市場經濟時代，經濟組織更是多如牛毛，這些都構成了人類社會基本的原始秩序。一個政黨要保持自己的生命力，要如魚得水，就需要有處理與這些原始的社會秩序結構的能力，能夠深入進去，并且建立正常的而不僅僅是形式化的關系。這也讓中國共產黨獲得了基礎性的免疫力。

中國共產黨在三個秩序中獲得免疫力

在國家秩序方面，就目前來說，中國和很多發達國家相比，可能有這樣那樣的問題，比如我們還需要進行和深化政治體制、政府體制和社會管理體制的改革，但和很多發展中國家相比，中國已經擺脫了失敗國家和虛弱國家的困境，確保了基本結構的穩定，基本功能運作的順暢，以及基本政績的可持續發展，這使得中國共產黨作為執政黨在國家治理體系和能力方面獲得了免疫力。

在市場秩序方面，上世紀八十年代，中國通過聯產承包制改革以及國有企業的承包制改革確保了基本的生產能力；九十年代通過市場經濟建設，讓市場秩序擴展到了企業治理結構發展和企業股權、債券市場領域。進入新世紀之后，中國的資產市場獲得了迅速的發展，迅速融入國際市場。在本世紀第一個十年，更是進一步提升了市場結構，發展了金融市場，尤其是互聯網金融。中國共產黨在擴展的市場秩序領域獲得了進一步的免疫力。

在國際秩序方面，在中國共產黨的發展過程中，中國經歷了外敵入侵和嚴重國際威脅的種種挑戰，在改革開放之后，緊緊抓住和平發展的有利條件，學習先進經驗，發展和世界各國正常的外交關系，堅持和平共處五項原則，不僅讓中國在政治上融入國際社會，而且還在經濟上參與全球化的進程，發展外向型經濟，在各個領域展開國際合作，并在國際事務中發揮積極的參與作用。特別是“一帶一路”倡議，讓中國進一步走向世界。可以說，中國共產黨在國際秩序里，也獲得了新的免疫力。

中國共產黨如何有效地應對挑戰？

在改革開放的初期，中國實施價格改革，在過渡時期不得不實施價格雙軌制。在這個時候，就出現了以“官倒”為特征的腐敗問題，也就是有人利用手中的物資分配權，以體制內的價格獲得相關的物資和商品，然后再以市場化的高價銷售。這種因雙軌制而產生的腐敗，給中國共產黨提出了雙重挑戰，一方面這種腐敗有彌漫性，給黨提出了針對性反腐敗能力的挑戰；另一方面又給黨提出了進一步推進改革開放，實施價格闖關的挑戰。正是執政黨擁有的基礎性的免疫力，賦予黨制止彌漫性腐敗的能力，同時也給黨足夠的能力以繼續推進改革從而成功實現價格并軌的改革。

在上世紀九十年代，中國開始全面建設市場經濟的改革。在這個過程中，很多國有企業和集體企業轉制，在這個時候又出現了國有資產和集體資產私有化的具有規模性特征的腐敗。與價格改革一樣，這一腐敗也給黨的執政能力提出了嚴重的挑戰。與實現價格闖關一樣，一方面共產黨作為執政黨，能夠針對性地反腐敗，同時也有同樣的能力，來成功實施國有企業和集體企業的股份化和市場化改革。

在新世紀，中國的市場經濟進入了大規模建設和發展的階段。這個時候，中國的開發區、城鎮化等都開始了大規模的發展。與此同時中國經濟全面對外開放。在這個時候，外貿指標分配，海關報關，發展開發項目審批，土地指標分配，行政審批，大型項目建設，財政和貸款指標分配等領域都出現了腐敗。和上個世紀的改革開放一樣，這些腐敗同樣給中國共產黨提出了系統性的能力挑戰。正是中國共產黨作為執政黨擁有系統性的免疫力，能夠一方面針對性反腐敗，另一方面成功推進實施行政審批制度改革，實施財政制度改革，貨幣政策改革，土地招拍掛制度改革等制度化的改革，從而在針對性反腐敗和通過制度性改革取消腐敗空間并預防腐敗兩個領域同時取得成功。

在進入互聯網時代之后，中國共產黨更是利用互聯網自媒體監督的技術優勢，系統性地強化了針對性反腐敗的努力，一時之間一批批“大老虎”、“小蒼蠅”紛紛落馬，而在制度化改革方面，尤其是在行政審批制度改革方面，進一步提升了改革的深度和層次，系統性推進權力清單、權力責任清單，推進權力運作程序化，通過改革的頂層設計，努力讓權力在陽光下運行，在籠子里運行。

如果沒有基礎性的免疫力，可以說，中國也會像很多失敗國家或者虛弱國家那樣，一旦出現彌漫性的腐敗，就會喪失執政能力，不僅陷入腐敗之中不能自拔，而且更無能力進行相關的改革開放，推進相關的制度建設，更不用說能夠在幾十年的時間里，一次次地成功應對腐敗的挑戰，并一次次地成功推進相關的改革開放和相關的制度建設，成功實現反腐敗和預防腐敗。

總之，基礎性的免疫力，給予中國共產黨基礎性的執政能力，成功地實現反腐敗和制度改革雙成功。

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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