僅發(fā)通知就等于監(jiān)管到位？

整改后，青原區(qū)建筑施工管理站和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站人員近日對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑工程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、檢查。鄧志杰 攝

“一定要認(rèn)真工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不能發(fā)個(gè)通知、打個(gè)電話，就不管不問了；應(yīng)付了事‘走形式’，只能害人害己……”江西省吉安市青原區(qū)近日通報(bào)了一起因監(jiān)督管理不到位、干部失職失責(zé)引發(fā)重大安全事故典型案例，4名干部被問責(zé)，在全區(qū)引起強(qiáng)烈反響。

事情得從2016年11月1日說起。

那天14時(shí)15分左右，位于青原區(qū)河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的某公司內(nèi)，攪拌機(jī)的轟鳴聲“隆隆隆”響個(gè)不停，十幾名民工正在緊張澆筑4號(hào)廠房的四樓混凝土樓面。

突然，腳手架怎么晃得厲害？模板支撐架怎么吱吱響？有人發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁，大喊：“樓要塌了，快跑……”

話音未落，“轟”的一聲，正在澆筑的四樓混凝土樓面瞬間坍塌！

救援來了，傷員被緊急送到醫(yī)院搶救。

這次事故，造成2人死亡5人受傷。

“如此重大的安全事故，是什么原因造成？建筑施工管理部門的監(jiān)管到位了嗎？質(zhì)量安全監(jiān)督部門在哪？一定要嚴(yán)查！”該區(qū)立即成立由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“11·1”重大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)查明事故原因，依紀(jì)依法追究失職失責(zé)人員責(zé)任。

“我們的監(jiān)管到位了。”面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的詢問，時(shí)任區(qū)建筑施工管理站站長(zhǎng)劉寬拍著胸脯保證，自己沒有過錯(cuò)。

劉寬說：“他們開工沒多久，我們就發(fā)現(xiàn)他們沒辦理施工許可證，于是向他們發(fā)出了催辦證件通知書；他們沒有成立項(xiàng)目部、沒有配備項(xiàng)目經(jīng)理和‘五大員’，還存在監(jiān)理和建造師不在場(chǎng)，無帶班制度、檢查記錄等問題，針對(duì)這些問題，我們先后發(fā)了3份整改通知書。”

面對(duì)調(diào)查，時(shí)任區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)張正忠滿臉委屈：“我們的監(jiān)管不存在失職。他們未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、外腳手架搭設(shè)不規(guī)范、無安全網(wǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋不嚴(yán)密、未搭設(shè)安全通道……這些問題我們?cè)缇桶l(fā)了4份整改通知書，要求他們整改。他們不改，能怪我們嗎？”

從初查情況看，這兩個(gè)建筑施工監(jiān)管部門不但沒有失職，還非常盡責(zé)。要說他們失責(zé)，難道真是冤枉了？

調(diào)查人員研判認(rèn)為，要查清事實(shí)，不能光靠談話，還要通過實(shí)地察訪、調(diào)閱資料等查線索、找證據(jù)。

調(diào)查人員深入施工工地走訪，到建設(shè)單位和施工單位等地方調(diào)閱相關(guān)資料，經(jīng)過詳細(xì)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該公司廠房建設(shè)工程項(xiàng)目從一開始就存在重大安全隱患：該項(xiàng)目2014年8月14日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，2014年9月11日開工建設(shè)，至事故發(fā)生時(shí)，兩年多一直未辦理建筑工程施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)；施工人員無資質(zhì)、缺乏專業(yè)技術(shù)，嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)自行施工操作。

那么，相關(guān)部門的監(jiān)管是否的確如他們自己所說，“到位”了呢？

經(jīng)查，2014年9月至2015年8月14日之間，該區(qū)建筑施工管理站和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)該工程項(xiàng)目分別下發(fā)了幾次催辦證件通知書和整改通知書，但是，2015年8月15日至2016年11月1日事故發(fā)生時(shí)，這兩個(gè)部門都沒有對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)任何整改文件。這反映出兩個(gè)部門對(duì)該項(xiàng)目沒有監(jiān)管到位。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)部門雖然下發(fā)了催辦通知書，但是一直沒有跟蹤督促落實(shí)；雖然發(fā)現(xiàn)并提出了施工單位問題，但是直到事故發(fā)生，也沒有督促其落實(shí)整改。

反復(fù)發(fā)通知書，發(fā)現(xiàn)問題不督促整改，這種浮于表面、流于形式的監(jiān)管，最終導(dǎo)致事故發(fā)生：民工在澆筑四樓混凝土樓面時(shí)，由于模板支撐體系搭設(shè)不規(guī)范，頂柱和樓面混凝土澆筑順序錯(cuò)誤，造成腳手架和模板突然坍塌，結(jié)果2人死亡5人受傷。

“該工程違法違規(guī)施工兩年多，為什么后期一年多時(shí)間里，你們不管不問？”掌握上述情況后，拿著證據(jù)資料，紀(jì)檢監(jiān)察干部再次約談相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人。

“我們以為他們停工了，后來就沒管……”劉寬低下頭說，“工作有點(diǎn)疏忽，沒到工地看。”

“你們只知道發(fā)整改通知，為什么不上門督辦？為什么沒按相關(guān)法律法規(guī)要求啟動(dòng)行政處罰程序？為什么沒制止該項(xiàng)目違法違規(guī)施工？”一連串的發(fā)問，句句擊中要害。

“這，這，這……我們以為下了通知書，打了電話催，責(zé)任就盡到了，監(jiān)管也到位了，沒想到會(huì)出這么大的事。”張正忠被問得無言以對(duì)。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

青原區(qū)紀(jì)委很快公布了處理結(jié)果：區(qū)建筑施工管理站站長(zhǎng)劉寬、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)張正忠工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)在建項(xiàng)目存在違法違規(guī)施工問題沒有引起高度重視，僅滿足于發(fā)整改通知、打電話，沒有采取有效措施督促整改，監(jiān)管走形式，給予劉寬、張正忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，撤職并分別降低一個(gè)崗位等級(jí)工資；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)肖某、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任李某作為分管領(lǐng)導(dǎo)，不熟悉分管部門業(yè)務(wù)，對(duì)分管部門的工作落實(shí)及履職情況督促檢查不到位，工作不負(fù)責(zé)任，失職失察，給予肖某誡勉談話處理，給予李某通報(bào)批評(píng)處理。(鄧志杰 肖志軍 彭玲)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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