江蘇泰興市漠視整改要求，數(shù)萬噸化工廢料和污泥堆放在長江邊。新華社記者 季春鵬攝

對10省區(qū)開展“回頭看”，約談問責(zé)超過7000人

中央環(huán)保督察殺了個“回馬槍”(綠色焦點)

江蘇張家港市沙鋼集團(tuán)百萬噸鋼渣棄置長江邊，威脅水生態(tài)安全；廣西欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，自治區(qū)有關(guān)部門赫然公示已完成整改；33張罰單難阻河南洛陽市新義煤礦違法排污……最近，中央環(huán)保督察組對河北、河南等10省區(qū)開展“回頭看”督察，公開了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

督察組的通報中，頻頻使用“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴(yán)厲。

從2015年年底開始，中央環(huán)保督察組用不到兩年時間，對全國31個省區(qū)市存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，一批長期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。那么，為什么這次“回頭看”還會發(fā)現(xiàn)這么多問題？如何督促這些問題整改到位？“回頭看”對未來環(huán)保督察“往前走”有什么啟示？記者近日針對這些問題進(jìn)行了采訪。

不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，在“回頭看”中露餡

6月5日，中央環(huán)保督察組入駐江蘇當(dāng)天，就接到群眾舉報：中國精細(xì)化工(泰興)開發(fā)園區(qū)在長江岸邊填埋化工廢料，并覆土掩飾。這一問題，早在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇期間，就予以交辦。

隨后，“回頭看”督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，泰興市對交辦問題敷衍了事，填埋在長江岸邊的包括大量危險廢物在內(nèi)的3萬多立方米化工廢料紋絲未動，即宣布完成整改，給周邊環(huán)境和長江水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，兩年時間過去，泰興市沒有任何實質(zhì)性整改措施，明知存在大量違法掩埋化工廢料情況，卻無動于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞，對整改的漠視令人震驚。目前，督察組正在深入取證調(diào)查，并督促當(dāng)?shù)刂贫茖W(xué)方案，盡快清理到位，盡可能將造成的環(huán)境污染降到最低。

不少類似的“敷衍整改”等問題，在這次“回頭看”中露餡。截至7月7日，督察進(jìn)駐工作全部結(jié)束，共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件，地方已辦結(jié)28076件，其中責(zé)令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案偵查405件，拘留464人，約談2819人，問責(zé)4305人，陸續(xù)公開了50多個“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問題，不斷傳導(dǎo)督察壓力，推進(jìn)地方邊督邊改。河南省政府、河北省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，寧夏銀川市市長、廣西欽州市委書記等多地的領(lǐng)導(dǎo)干部被督察組約談，其中不乏黨政一把手。

“如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對地方黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復(fù)查’。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說，“回頭看”堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，看當(dāng)時發(fā)現(xiàn)的問題有沒有解決、立下的承諾有沒有兌現(xiàn)，重點盯住督察整改不力問題，對環(huán)境問題“咬住不放”，一盯到底。“回頭看”表明了中央的態(tài)度和決心，在環(huán)境保護(hù)這個關(guān)乎國計民生的大是大非問題上，容不得打半點兒馬虎眼。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為， 中央環(huán)保督察“回頭看”主要針對還沒有真正解決、難度比較大的問題，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較薄弱的環(huán)節(jié)，針對性非常強(qiáng)，力度非常大。

劉長根表示，從“回頭看”的情況看，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數(shù)問題都得到整改，或正在推進(jìn)解決，深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重等一批重大環(huán)境問題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識大大提升。不過，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，依然十分普遍。

在督察過程中就發(fā)布典型案例，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任、推動整改

“回頭看”發(fā)現(xiàn)不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，這反映出相關(guān)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不作為、不擔(dān)當(dāng)。

“分析背后的原因，還是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實沒到位。”劉長根說，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為，在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，打著自己的“小算盤”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，口號喊得震天響，卻沒人真正去抓落實。沒有檢查督促以及考核問責(zé)這些殺手锏，整改任務(wù)只會懸在空中，落不了地。當(dāng)然，有的地方確實基礎(chǔ)能力薄弱，要投入大量人力物力解決某些問題，需要一個過程。

中央環(huán)保督察的目的，就是通過黨政同督，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。不同于第一輪督察，“回頭看”在督察過程中就發(fā)布反面典型案例。

“所有發(fā)布的典型問題，由督察組查實并經(jīng)審核后進(jìn)行發(fā)布，地方上在新聞發(fā)布后才知道。”劉長根說，曝光典型問題，形成震懾力，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了，其他地方也十分關(guān)注。這次沒有“回頭看”的一些省份，將有關(guān)案例匯總成冊，要求地市舉一反三。這對于進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任、推動整改起到立竿見影的效果，一些老大難問題得到有效解決。

6月1日，督察組公開曝光寧夏泰瑞制藥股份有限公司惡臭擾民問題。15年來，群眾對這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決，第一輪督察反饋中也提到這個問題。“回頭看”進(jìn)駐當(dāng)天，就收到大量群眾舉報。督察組查實問題并公開曝光，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動，促使當(dāng)?shù)攸h委和政府痛下決心解決污染問題，該公司于6月22日發(fā)布公告，宣布全面停產(chǎn)、實施搬遷的計劃，困擾周邊群眾多年的問題有望得到徹底解決。

“近年來，中央和地方在環(huán)保上都使了很大的力氣，也取得了明顯的進(jìn)展。但按照污染防治攻堅戰(zhàn)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，很多地方、很多部門、很多企業(yè)，都還存在一些有待解決的問題。”李佐軍表示，環(huán)保問題要想得到徹底解決，必須完善體制機(jī)制，比如建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源環(huán)境市場機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵約束機(jī)制等。有些環(huán)境問題即使暫時解決，還會出現(xiàn)反彈情況，或者按下葫蘆又浮起瓢，要想根本解決問題，就必須建立完善長效機(jī)制。開展中央環(huán)保督察以及“回頭看”，就是要加速解決這些問題。

將進(jìn)一步完善督察方式，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“回頭看”有一個重大創(chuàng)新，就是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，對每個省份同步統(tǒng)籌安排1個環(huán)境保護(hù)專項督察，統(tǒng)一實施督察、統(tǒng)一報告反饋、分開移交移送。這進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾效果，壓實了環(huán)保責(zé)任，倒逼整改落實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大助力。

以“回頭看”為契機(jī)，不少地方開展了省級環(huán)保督察。6月20日起，湖南省對14個市州和部分重點縣市區(qū)開展省級環(huán)境保護(hù)督察，實現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。

李佐軍建議，省級環(huán)保督察要參照中央環(huán)保督察程序。當(dāng)然，各個地方情況千差萬別，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同，任務(wù)壓力也不一樣，在保持統(tǒng)一性的同時，要結(jié)合地方實際，多些自選動作，多些創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)督察工作。

前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會指出：“當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。”中央環(huán)保督察不僅要承擔(dān)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)，也要把推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步重點工作之一。李佐軍認(rèn)為，工作重點由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)展到推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手抓，以環(huán)保督察推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就順理成章。

“第一輪督察可以看作是一次壓力測試，表明環(huán)保力度加大對經(jīng)濟(jì)的影響可以接受，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對工作滯后、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“水十條”、“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū)，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

李佐軍建議，進(jìn)一步完善督察方式，在常態(tài)化的同時，也要規(guī)范化、程序化，更多依靠法治手段，給各方面穩(wěn)定的預(yù)期，避免過多地依賴行政手段，保證公平公開公正，形成更強(qiáng)大的環(huán)保合力。

“今年下半年，中央環(huán)保督察組將組織開展第二批‘回頭看’，完成對第一輪督察的‘回頭看’工作。”劉長根介紹，從2019年開始，中央環(huán)保督察組將用3年時間，完成對全國各省區(qū)市的第二輪督察。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央管理企業(yè)集團(tuán)，將被納入第二輪督察，統(tǒng)籌安排。與此同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，根據(jù)需要每年組織機(jī)動式、點穴式環(huán)境保護(hù)專項督察，直奔問題、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化震懾。

寇江澤

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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