中國駐世貿(mào)組織代表駁斥美國無端指責

日前，在日內(nèi)瓦舉行的世貿(mào)組織總理事會年內(nèi)第三次會議上，美方對中方的經(jīng)濟模式提出無理指責，聲稱中國并未完全實施開放的、以市場為導向的政策，中國由國家主導的“非市場性質”的經(jīng)濟模式對貿(mào)易具有破壞性。對于美國的無端指責，中國常駐世貿(mào)組織大使張向晨給予全面回應和嚴正駁斥。

美國常駐世貿(mào)組織大使謝伊在會上圍繞一份題為“中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟模式”的文件對中國進行了無端指責。他說，“在我們向本次會議提交的文件中，我們關注中國的經(jīng)濟模式，該模式已被證明特別具有貿(mào)易破壞性。”他認為，“自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國并沒有全面執(zhí)行以市場為導向的政策和做法。事實恰恰相反，國家在經(jīng)濟中的作用不斷增強。”

張向晨在隨后長達半個小時的發(fā)言中不僅回應了美方代表的發(fā)言，而且針對美方文件做了法理性評析。他說，美方文件對中國經(jīng)濟模式的指責毫無根據(jù)可言，所謂依據(jù)都是斷章取義。張向晨舉例稱，如美方文件中只引用了十八屆三中全會提出的“更好發(fā)揮政府作用”，卻故意漏掉了“使市場在資源配置中起決定性作用”的表述。而承認市場在配置資源中的決定性作用，恰恰是中國和世貿(mào)組織成員開展正常經(jīng)貿(mào)往來的經(jīng)濟體制基礎。

同樣，美方文件前言部分引用《馬拉喀什宣言》時，只提及“基于開放、市場導向的政策”，卻有意遺漏了“和基于烏拉圭回合協(xié)定和決定確定的承諾”。張向晨說，“這后半句話至關重要，每個成員都有國內(nèi)的政策目標，多邊貿(mào)易談判的結果是各成員國內(nèi)政策和世界貿(mào)易自由化進程之間的平衡，這種平衡反映在各項規(guī)則和成員關稅減讓表以及服務貿(mào)易減讓表當中，其中包含了各成員合法的管理政策和措施。說的簡單一點，世貿(mào)組織是一套通過談判形成的契約，我們依據(jù)契約的規(guī)定行事，契約之外，則是各自的自由空間。”

美方文件花了大量筆墨試圖說明中國政府對企業(yè)的“控制”，卻沒能提供政府干預企業(yè)正常經(jīng)營活動的證據(jù)。張向晨表示，“在座的很多同事都清楚，美國真正的目的不只是想證明中國企業(yè)受政府控制，而且希望建立這樣一種邏輯關系，即因為企業(yè)受控制，所以它們是履行政府職權的‘公共機構’，應承擔相應世貿(mào)組織協(xié)定比如補貼協(xié)定下的義務。可惜，這種邏輯被世貿(mào)組織上訴機構駁回了。”上訴機構在DS379案的裁決中明確指出，不能僅僅因為一個實體的所有權性質或者是否受政府控制來認定該實體是公共機構。“我知道美國同事一直對輸?shù)暨@個官司耿耿于懷，但上訴機構的裁決不容挑戰(zhàn)。”

謝伊還聲稱，中國正在實施“十三五”規(guī)劃本身“就是計劃經(jīng)濟的標志”。“中國加入世貿(mào)組織以來，五年規(guī)劃的作用越來越重要，而不是相反。中國的產(chǎn)業(yè)政策設置了大量扭曲市場的補貼，并對有關國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供其他形式的財政支持。這時常導致出現(xiàn)嚴重和持續(xù)的產(chǎn)能過剩。”

對此，張向晨回應道，發(fā)達國家是產(chǎn)業(yè)政策和補貼的發(fā)明者和主要使用者。正是18世紀末美國漢密爾頓的《制造業(yè)報告》開啟了制定產(chǎn)業(yè)政策的先河。今天美國的《先進制造業(yè)伙伴計劃》(AMP)、《信息高速公路計劃》(NII)等不就是美國的產(chǎn)業(yè)政策嗎？有美國補貼監(jiān)控組織統(tǒng)計，2000—2015年這15年間，美國聯(lián)邦政府以撥款或者稅收抵免形式至少向企業(yè)補貼了680億美元。

張向晨指出，像其他國家一樣，中國也制訂了一些戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用，但在美國這份文件里，中國的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策成了無所不能的神器，這顯然是夸大其詞。如果真是那樣，各國就只要競相制定產(chǎn)業(yè)政策文件就好了，根本不用花氣力提高生產(chǎn)能力。

中方的立場得到了一些世貿(mào)組織成員的理解和贊同。瑞士常駐世貿(mào)組織大使狄迪爾·查博維對本報記者說，世貿(mào)組織成員具有多樣性，有著各自不同的經(jīng)濟模式，有著各自不同的管理貿(mào)易投資的框架。

巴基斯坦常駐世貿(mào)組織大使賽義德·塔齊爾·沙阿對本報記者表示，中國過去幾十年所實行的經(jīng)濟模式受到世界普遍贊譽，不僅使一個貧窮落后的人口大國迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，而且對世界經(jīng)濟也做出重要貢獻。“中國經(jīng)濟模式不應受到指責，相反國際社會應該認真研究學習中國經(jīng)濟模式，以便完善全球經(jīng)濟治理，促進世界經(jīng)濟增長。”

(本報日內(nèi)瓦7月29日電)

本報赴瑞士特派記者 任 彥

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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