多彩貴州 試驗(yàn)田里花正開（美麗中國·生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)③）　　制定并實(shí)施一攬子先行先試的生態(tài)文明體制改革舉措

夏日，貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣加榜鄉(xiāng)云霧繚繞，翠綠的梯田時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

吳德軍攝（人民視覺）

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貴州是首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一。在推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，貴州制定并實(shí)施了一系列生態(tài)文明體制改革舉措，注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中找到結(jié)合點(diǎn)。

日落時(shí)分，貴州貴安新區(qū)車田河波光粼粼。沿著河邊，車田村村支書雷善林邊走邊看，不時(shí)掏出隨身攜帶的小本記錄著，“作為河長，每天巡河既是工作，也是生活。”

同樣的故事，在貴州的每一條河流上演。2017年，貴州全省鋪開河長制，同時(shí)，設(shè)立“雙總河長”，黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長。河長治河，是貴州加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。

2017年，貴州全省森林覆蓋率達(dá)55.3%，市（州）中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在96%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，主要河流水質(zhì)保持優(yōu)良，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度居全國第二位。

作為首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，兩年來，貴州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成了以大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為基本方略，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化“五個(gè)綠色”為基本路徑的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)格局。

制度建設(shè)筑牢綠色之基

銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)黨委書記廖永生清晰記得，2016年他從該縣另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)離時(shí)，縣里相關(guān)部門對其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)行了一次全面審計(jì)。“印象深刻，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心和敬畏心更強(qiáng)了。”他說。

通過這樣的“大考”，基層干部對待自然資源不敢亂作為、胡作為。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是貴州加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重要一環(huán)。

在貴州省環(huán)保廳廳長熊德威看來，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

2017年7月，遵義市鳳岡縣人民檢察院發(fā)出檢察建議書，督促鳳岡縣水務(wù)局針對轄區(qū)內(nèi)占用河道修建違章建筑的行為依法履行法定職責(zé)，但鳳岡縣水務(wù)局一直未予回復(fù)。為此，該院經(jīng)貴州省人民檢察院批準(zhǔn)，依法對鳳岡縣水務(wù)局怠于履行河道監(jiān)管職責(zé)一案提起行政公益訴訟。

監(jiān)管單位怠于履行法定職責(zé)，被告上法庭，這在貴州已經(jīng)不是什么新鮮事。

作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州省制定并實(shí)施了一攬子先行先試的生態(tài)文明體制改革舉措：出臺(tái)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，頒布實(shí)施30余部配套法規(guī)；設(shè)置環(huán)保法庭并成立公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)達(dá)108個(gè)，資源環(huán)境司法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從實(shí)行生態(tài)污染第三方治理，到烏江、赤水河、清水江等河流湖泊實(shí)行水污染防治生態(tài)補(bǔ)償；從全省25個(gè)縣（市）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，到探索實(shí)施自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)……一系列生態(tài)文明體制機(jī)制改革的“組合拳”，直擊貴州生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，催生了部門共同參與、社會(huì)多元共治新格局的形成，奠定了貴州綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)孕育綠色動(dòng)力

“既要生態(tài)美，還要百姓富，這樣綠色發(fā)展才有源源不斷的動(dòng)力。”這是啟動(dòng)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來，貴州上下形成的共識(shí)。

“今天我拿了200斤蜂糖李來賣，每斤售價(jià)在30至50元，還不夠賣呢。”鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣六馬鎮(zhèn)許埋村蜂糖李種植戶盧朝英告訴記者。依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的亞熱帶低熱河谷氣候，鎮(zhèn)寧縣大力發(fā)展蜂糖李產(chǎn)業(yè)，全縣種植蜂糖李6.6萬畝，2018年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)6.48億元。該縣農(nóng)業(yè)局副局長孫章和說：“把生態(tài)優(yōu)勢用好用足，就能帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富。”

在貴州，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的最佳結(jié)合點(diǎn)就是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓貴州綠水青山的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的產(chǎn)業(yè)效益。

銅仁市江口縣德旺鄉(xiāng)凈河村，村如其名，村里河流純凈水率高達(dá)95%、溶氧量超過9.7%，水溫常年穩(wěn)定在18攝氏度至22攝氏度。

“這里的水資源絕了。”貴州東億農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王章，跑遍全國各地后，將對水質(zhì)要求極高的冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)落地在此。“好水，讓凈河村從空殼村變成了產(chǎn)業(yè)村。”德旺鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長蔣志國感嘆。

各方合力踐行綠色理念

每年盛夏，貴陽都會(huì)上演一場綠色思想盛宴——生態(tài)文明貴陽國際論壇。這一盛事，已經(jīng)成為國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一張名片。2018年是該論壇創(chuàng)辦10周年，論壇秘書長章新勝表示，“作為中國生態(tài)文明領(lǐng)域唯一的國家級(jí)國際性高端峰會(huì)，論壇年會(huì)將更加致力于弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。”

每年春節(jié)后上班第一天，貴州省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)干部職工，上山開展義務(wù)植樹，這一“慣例”在貴州已堅(jiān)持3年。“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭表率，號(hào)召所有人一起愛綠、護(hù)綠。”蔣志國深有感觸。貴州省發(fā)改委主任陳少波頗為感慨地說，“貴州的天上、山上、水里、地里四條生態(tài)底線越守越牢，老百姓日子越過越好。”

從2017年起，貴州省將每年的6月18日確定為“貴州生態(tài)日”。為了讓綠色理念深入人心，貴州把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，編制了大中小學(xué)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明讀本。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)博士、碩士授權(quán)點(diǎn)達(dá)20個(gè)。另外，還全面開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)11個(gè)、生態(tài)縣2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)、生態(tài)村14個(gè)；省級(jí)生態(tài)縣7個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)374個(gè)、生態(tài)村515個(gè)。

黃 嫻

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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