資料圖：財政部。中新社發 康亞風 攝 圖片來源：CNSPHOTO

中新社北京9月25日電 (記者 趙建華)中共中央、國務院近日正式印發《關于全面實施預算績效管理的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。

中國財政部有關負責人(下稱負責人)25日介紹，《意見》從三個維度體現全面實施預算績效管理的內涵：

——全方位。中央和地方各級政府全面實施預算績效管理，形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算全方位績效管理格局。

——全過程。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督各環節，實現預算和績效管理一體化。對新增重大政策和項目實施事前績效評估，強化預算績效目標管理，做好績效運行監控，開展績效評價，加強評價結果應用。

——全覆蓋。將績效管理覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，并延伸至政府投融資活動。

中國財政科學研究院研究員王澤彩接受采訪時表示，預算績效管理要覆蓋“四本預算”，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。今后，不僅要注重財政支出績效，也要注重財政收入績效、財政政策績效。這有利于促進區域財力協調配置和均衡發展，助推基本公共服務均等化；提高財政運行質量，為防范和化解財政風險提供決策依據。

負責人還介紹，《意見》明確了預算績效管理的責任主體，提出權責對等原則，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權，調動其履職盡責和干事創業的積極性。同時，強調壓實部門和資金使用單位的績效主體責任，建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，切實做到花錢必問效、無效必問責。

對此，王澤彩表示，各級政府和各部門各單位是預算管理的責任主體，對重大項目的責任人實行“終身責任追究”，將令各級黨委、政府和部門單位牢固樹“績效意識、責任意識”，讓各級官員增強使命感、責任感。

負責人介紹，近年來財政部積極推進預算績效管理改革，中央財政已經初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績效管理體系，并不斷延伸和拓展。績效目標管理范圍已覆蓋一般公共預算所有本級項目和專項轉移支付，拓展到大部分政府性基金預算和國有資本經營預算項目。在中央財政的推動下，大部分省份積極探索預算績效管理改革，預算績效管理制度和組織體系初步建立，績效管理的范圍和層次不斷拓展。

談及當前預算績效管理中存在的問題時，負責人表示，績效理念尚未牢固樹立。一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的意識。績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發生。績效管理的約束力有限。地方預算績效管理工作進展不均衡。東部和部分中部地區改革力度較大，個別地區進展緩慢。地方預算績效管理呈現“上熱下冷”局面。省級層面態度比較積極，工作推動較為有力，大部分市縣改革動力不足，工作相對薄弱。

中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲認為，今后，預算績效管理貫穿編制、執行、監督全過程，構建事前、事中、事后績效管理閉環系統，有利于補齊績效管理中存在的短板。

負責人強調，全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，對各級政府、各部門、各單位轉變政績觀，將納稅人的錢花出最大效益來具有重大意義和深遠影響。(完)

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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