《上海市生活垃圾管理條例（草案）》看齊最高標準，不少條款屬國內首次提出

生活垃圾混裝混運最高罰10萬元

■本報記者 李靜 祝越

減少一次性用品使用；垃圾混裝混運最高罰款10萬元，情節嚴重的將被吊銷收運許可證；首次明確市、區、街鎮三級管理模式……昨天進入一審程序的《上海市生活垃圾管理條例（草案）》從源頭分類減量、分類投放、收集、運輸、處置、資源化利用等各環節提出分類規范，建立健全生活垃圾全程分類體系。《條例（草案）》看齊最高標準，自我加壓，其中不少條款為全國首次提出；并注重可操作性，為本市破解垃圾綜合治理難題提供路徑指引，形成基本制度規范。

覆蓋生產流通消費辦公等環節，促進源頭減量

源頭減量分類是生活垃圾綜合治理的重要內容，對緩解日益增長的垃圾總量和收運、處置壓力等具有積極意義。《條例（草案）》在生產、流通、消費、辦公等源頭環節全面提出垃圾分類要求：生產環節遵守清潔生產規定，采用清潔生產技術；流通環節實行果蔬菜皮減量，限制過度包裝；消費環節倡導使用可循環利用產品，交易閑置物品；辦公環節實行綠色辦公、綠色采購等。

實際上，源頭減量涉及眾多行業的生產、流通領域，有著“全國一盤棋”的特點，往往超出地方立法權限范圍。《條例（草案）》重點聚焦減少一次性用品使用，形成若干具體規范。此外，為確保真正實踐果蔬菜皮就地處理措施，《條例（草案）》進一步明確新建和既有農貿市場、標準化菜場配置就地處理設施的具體要求。

近幾年來，本市生活垃圾增量中占比90%的是包裝類垃圾，雖然其重量占比只有5%-10%，但體積很大，常常導致居民區垃圾箱房外溢，也給后續收集、運輸、處理等帶來極大壓力。《條例（草案）》特別關注快遞包裝物減量問題，考慮到本市快遞物品入境量約為出境量的1.5倍，在外省市尚未推行快遞包裝物強制減量的情況下，《條例（草案）》主要通過制定快遞綠色包裝標準、快遞企業使用電子面單和中轉箱等措施，減少快遞包裝物的消耗。

針對目前面臨的社會發動不充分、源頭分類實效不明顯、居住區分類達標率不高等問題，《條例（草案）》明確完善社會動員體系，規定將通過購買服務方式、實行正向激勵、提倡志愿服務、加強行業自律、廣泛宣傳教育、納入創建活動、實行社會監督等多種方式，全面宣傳、推廣生活垃圾分類減量。

嚴禁將四類生活垃圾混同，或與醫療廢物等非生活垃圾混同

生活垃圾混裝混運一直備受指責。《條例（草案）》首次對違反分類收運規定的行為設定罰則：除了處以最高10萬元罰款外，情節嚴重的，還將吊銷收運單位的生活垃圾經營服務許可證。

分類收運有“承前啟后”效應，是連接前端分類投放與末端分類處置的重要環節。以前，由于部分小區、單位分類收運能力不足，導致從收集容器到垃圾箱房間的駁運過程中存在混裝混運等現象，影響居民分類積極性，也抑制后續分類處置效率。

今年2月，市政府印發《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，明確全面實行分類駁運收運。《條例（草案）》結合文件內容，重點從三方面規范分類收運：一是分別明確四類生活垃圾的具體收運方式；二是落實責任人具體職責，要求責任人配置分類駁運機具，分類駁運，交付的生活垃圾符合分類要求；三是收運單位配備分類收運專用車輛、船舶進行收運和中轉，嚴禁將四類生活垃圾混同，或者與醫療廢物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。截至8月底，本市已規范噴涂濕垃圾收運車423輛，配置有害垃圾收運車14輛。

加快建設分類處置和兩網融合基礎性設施

市統計局 《2018年市民生活垃圾分類處理情況調查》顯示，2000名受訪市民中，認為分類處理設施不健全是生活垃圾分類處理主要障礙的比例最高，約占32%。確實，本市生活垃圾收集、轉運、處置和資源化利用等處理設施，仍是全程分類體系建設的短板。

為此，《條例（草案）》設專章作出規定，強化規劃引領，注重建設“落地”：一是在規劃環節，明確市、區綠化市容部門按照生活垃圾全程分類要求，編制生活垃圾管理發展規劃，并據此編制生活垃圾處理設施專項規劃。二是在建設環節，要求市、區綠化市容部門根據專項規劃制定年度建設計劃，并納入相應的年度投資計劃和土地供應計劃；配套的生活垃圾收集設施應當與建設項目主體工程實行“三同步”，并對不符合分類要求的既有收集設施逐步實施改造。

今年6月，本市已開始試行生活垃圾分類收運處置體系和再生資源回收體系“兩網融合”建設相關要求。此次《條例（草案）》既規范了生活垃圾處理設施，又強化了再生資源回收體系建設，要求商務部門負責編制再生資源回收網點布局規劃，并強調與生活垃圾處理設施專項規劃之間的相互銜接；同時，通過綠化市容部門推進回收服務點、中轉站、集散場建設等措施，加快實現與再生資源回收網點布局的兼容共享。截至8月底，全市已建設1475個“兩網融合”回收服務點、38個中轉站，松江、奉賢、崇明等區推進速度較快。

建立“條塊結合、以塊為主”管理模式

生活垃圾管理需要各級政府部門聯手，形成合力。《條例（草案）》依托市、區、街鎮三級管理體制，確立條塊結合、以塊為主的管理模式，在市級層面，市綠化市容部門負責生活垃圾管理工作的組織推進、指導和監督；市發展改革、商務、房管、環保等部門分別在推進循環經濟發展、再生資源回收、物業履責、污染防治等方面發揮主要職責，發揮生活垃圾管理的協同作用。對于生活垃圾管理工作中的重大事項，則通過聯席會議制度綜合協調。在區級層面，區政府負責所轄區生活垃圾管理工作的組織實施，區綠化市容部門承擔具體推進、指導和監督工作。在街鎮層面，街鎮負責落實所轄區域生活垃圾分類投放、分類收運等管理工作。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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