“檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議,實(shí)行案件化辦理,注重繁簡分流。這說明檢察建議不再是傳統(tǒng)意義上辦案的附屬物,而是因案而出、因事而生的獨(dú)立新案件,它應(yīng)該也必須有自身規(guī)范的運(yùn)行程序,這個(gè)程序就是案件化辦理程序,其中立案是案件化辦理的基本程序和重要標(biāo)志。”近日,省檢察院舉行新聞發(fā)布會,就近日出臺的《山東省檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)進(jìn)行解讀。記者了解到,《實(shí)施細(xì)則》是全國檢察機(jī)關(guān)“首家”推出的檢察建議規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn),共分為十大部分計(jì)59條。

只針對檢察機(jī)關(guān)履職過程中

發(fā)現(xiàn)的問題

“檢察建議是在不干擾被監(jiān)督單位正常執(zhí)法司法活動前提下,通過糾錯(cuò)程序,監(jiān)督被建議單位自我完善、自我糾錯(cuò),絕不是包辦代替、越俎代庖。”省檢察院檢察委員會專職委員劉繼祥介紹,檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中,發(fā)現(xiàn)被建議單位履行職責(zé)、行使職權(quán)存在違法過錯(cuò)或違法過錯(cuò)隱患,對被建議單位依法出具建議文書,進(jìn)行糾正或預(yù)防的法律監(jiān)督工作方式。

《實(shí)施細(xì)則》全面貫徹監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理新方向、新要求,規(guī)定辦理檢察建議監(jiān)督案件必須嚴(yán)格按照線索發(fā)現(xiàn)或受理、初核擬辦、決定立案、調(diào)查取證、提出意見、制作文書、送達(dá)文書、接收回復(fù)、復(fù)議復(fù)核、跟進(jìn)監(jiān)督、結(jié)案評估、立卷歸檔的程序進(jìn)行。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或不定期向黨委、人大和上級檢察機(jī)關(guān)報(bào)告檢察建議工作和重點(diǎn)監(jiān)督案件辦理情況。辦理檢察建議監(jiān)督案件,各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持,積極爭取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門協(xié)作配合,通過出臺、會簽相關(guān)意見、決議,建立工作銜接機(jī)制,確保有序推進(jìn)、良性運(yùn)行、權(quán)威有效。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,發(fā)放檢察建議只能針對檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中,發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。檢察機(jī)關(guān)對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有法律規(guī)定的依當(dāng)事人申請人民法院應(yīng)當(dāng)再審的情形之一,或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的,可以向同級人民法院提出再審檢察建議。檢察機(jī)關(guān)對一定時(shí)期內(nèi),被建議單位在司法、執(zhí)法活動中,同類問題適用法律不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或同類違法問題反復(fù)出現(xiàn),可能造成嚴(yán)重后果的,可以依法提出檢察建議,進(jìn)行類案監(jiān)督。

達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的

可發(fā)出檢察官告知函

為慎重、均衡、統(tǒng)一考量,《實(shí)施細(xì)則》對檢察官啟動檢察建議辦案程序設(shè)置了完整的過濾把關(guān)程序。不管是在履職過程中發(fā)現(xiàn)的,還是轉(zhuǎn)辦、交辦的檢察建議監(jiān)督案件線索,都應(yīng)經(jīng)檢察官聯(lián)席會議研究、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長(分管副檢察長)決定,案情重大、疑難、復(fù)雜的,要提交檢察委員會決定。經(jīng)過初步審查,辦案部門認(rèn)為本部門對監(jiān)督線索無管轄權(quán)或者不適宜直接辦理的,應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料和文書移交本院相關(guān)辦案部門或者其他檢察院對口部門辦理。經(jīng)研究,決定啟動檢察建議辦案程序的,檢察官應(yīng)當(dāng)填制立案決定審批表,經(jīng)審批簽發(fā)后,連同案件相關(guān)材料,送案件管理部門統(tǒng)一登記、受理。

“檢察官在履職過程中發(fā)現(xiàn)的達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的檢察建議監(jiān)督事項(xiàng),在收集固定相關(guān)證據(jù)材料、準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)事實(shí)后,擬向被建議單位發(fā)出檢察官告知函的,應(yīng)報(bào)部門負(fù)責(zé)人審閱后發(fā)出。相關(guān)告知函入卷備查并送案件管理部門備案留存。”劉繼祥說,對達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的,規(guī)定了口頭糾正和發(fā)出檢察官告知函兩種方式,“發(fā)出告知函是山東的‘發(fā)明’、全國首創(chuàng),既實(shí)現(xiàn)了繁簡分流,又能保證監(jiān)督效果。”

每一次檢察建議的發(fā)出都是一次案件辦理的過程。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)辦理檢察建議監(jiān)督案件,可以依法采取查閱、調(diào)取、摘抄、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料,詢問當(dāng)事人、辦案人或其他相關(guān)人員,委托鑒定、評估、審計(jì)等八種調(diào)查措施。必要時(shí),可以舉行由案件當(dāng)事人及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等其他有關(guān)人員參加的公開聽證。

創(chuàng)設(shè)檢察建議公開送達(dá)模式

高質(zhì)量的檢察建議書是將檢察建議做成剛性、做到剛性的基礎(chǔ)和保證。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,除直接使用專門的模版外,一般應(yīng)當(dāng)包括被建議單位名稱、案件或者問題來源以及提出檢察建議的起因、檢察機(jī)關(guān)查明的基本情況、監(jiān)督理由和依據(jù)、建議的具體內(nèi)容、被建議單位書面回復(fù)落實(shí)情況的期限、告知被建議單位對檢察建議的異議處理程序、無正當(dāng)理由不予落實(shí)的后果、其他需要說明的情形等九項(xiàng)內(nèi)容。

檢察建議可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公開送達(dá)。對社會影響大、群眾關(guān)注度高、具有典型示范意義等案件,應(yīng)當(dāng)公開送達(dá)。公開送達(dá)檢察建議,檢察人員不少于二人(其中檢察官不少于一人),被建議單位代表不少于二人。必要時(shí),可以邀請人大代表、政協(xié)委員或特約檢察員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加。檢察建議公開送達(dá)應(yīng)當(dāng)在檢察建議工作室、檢察宣告室等檢察機(jī)關(guān)專門場所進(jìn)行。省檢察院法律政策研究室主任李政說:“通過公開示證說理和公開送達(dá)簽收以及第三方強(qiáng)力介入,把檢察建議的監(jiān)督力提升到了新高度。這種倒逼機(jī)制,借助公眾監(jiān)督的力量督促被建議單位整改糾正的同時(shí),對檢察機(jī)關(guān)的工作素能也提出了新的更高要求。”（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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