2018年11月，美國繼5月退出伊核協(xié)議、8月恢復(fù)部分制裁后，重啟了對伊朗的所有制裁。從力度上講，這種制裁不僅基本把伊朗排除在國際金融與貿(mào)易體系之外，還要二級制裁和長臂管轄，連帶制裁其他與伊朗做生意的實(shí)體。

外部力量援助

在美國來勢洶洶之際，歐盟、俄羅斯等都發(fā)聲反對美國單邊退出伊核協(xié)議，并表示將采取措施，保護(hù)本方與伊朗的正常商業(yè)往來。因此評估伊核協(xié)議的效力，首先需要評估俄歐的搭救是否有效?？偟膩碇v，俄羅斯的援手比較及時，歐盟的幫忙較難落實(shí)，要形成對伊朗的有效支撐還需時日和力度。

俄羅斯因?yàn)蹩颂m等因素遭美國制裁，對制裁有一定的免疫力。為了減輕制裁對伊朗影響，俄羅斯準(zhǔn)備與伊朗達(dá)成協(xié)議，用易貨貿(mào)易的形式向伊朗提供農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)械，換取從伊朗進(jìn)口每天10萬桶的原油。這一安排若順利落實(shí)，對伊朗目前的困境將有一定程度的改觀。

歐洲國家曾發(fā)表聲明，準(zhǔn)備成立一個名為“特殊目的工具”（SPV，Special Purpose Vehicle），即在美元之外成立一個新型結(jié)算體系，用以保障歐洲公司與伊朗的正常貿(mào)易往來，然而由于擔(dān)心美國制裁，迄今沒有任何國家與任何銀行愿意出面來做這一機(jī)制的承辦方。歐盟外長莫蓋里尼11月19日的最新表態(tài)是，關(guān)于SPV的建立還暫無時間表。

能源市場趨向

11月的制裁中，美國給予了8個國家和地區(qū)為期6個月的臨時豁免，期間各個買家可以進(jìn)口比之前數(shù)量更少的原油，但之后要把進(jìn)口量降到零。美國此舉的用意，既是要適當(dāng)照顧伊朗石油買家中日本、韓國等美國盟友的利益，又是為了避免油價過快上漲。

理論上，制裁豁免會為伊朗提供喘息之機(jī)，但實(shí)際上在豁免宣布后，國際油價應(yīng)聲大跌，較年內(nèi)高點(diǎn)跌幅已超過20%，這樣伊朗剩余的石油出口，能帶來的收入也就更為有限了。目前國際能源市場需求較為疲軟，沙特和俄羅斯開始討論在12月推動歐佩克和其他產(chǎn)油國聯(lián)合減產(chǎn)，提振油價，也希望此舉能對伊朗有大的幫助。

伊朗會屈服嗎？

目前美國借制裁想要達(dá)到的目的大體有兩層。第一層是要伊朗改變其“攻擊性地區(qū)政策”，其邏輯是制裁導(dǎo)致的缺錢，會令伊朗減少對也門、敘利亞、伊拉克等地武裝代理人的支持力度。第二層是如果伊朗不減少在國外的投入，其國內(nèi)民眾會因經(jīng)濟(jì)困難而走上街頭，要求改變政策，直至最終推翻舊政權(quán)。這種訴求貌似符合邏輯，但未必符合伊朗與中東的實(shí)際。首先，伊朗經(jīng)濟(jì)的多元化和自給程度相對較高，其經(jīng)濟(jì)困難會因制裁加劇，但未必會困難到要低頭屈服的程度，尤其是考慮到伊朗從1979年以來已經(jīng)被美國制裁了快四十年，應(yīng)對制裁的經(jīng)驗(yàn)不可謂不豐富。其次，從黎巴嫩真主黨到也門胡塞武裝，這些組織雖然是伊朗的代理人，但也不全賴伊朗輸血。最后，外部壓力到底會削弱還是加強(qiáng)伊朗的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，伊朗政權(quán)對社會的控制力會因缺乏資源而降低，還是因?yàn)樵趨T乏經(jīng)濟(jì)下壟斷資源分配而增強(qiáng)，只怕都是未定之?dāng)?shù)。（唐恬波 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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