近年來，各地把提高脫貧質(zhì)量放在首位，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。同時(shí)也要看到，一些地方的扶貧項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的重大政策落實(shí)跟蹤結(jié)果中對(duì)此反映突出。

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。多用市場(chǎng)思維、提高脫貧實(shí)效至關(guān)重要。近日，記者實(shí)地采訪，歸納出影響脫貧質(zhì)量的3類現(xiàn)象，梳理各地保證脫貧質(zhì)量的思路方法，以期提供借鑒，推動(dòng)工作。

——編 者

1

運(yùn)作思路不明確

項(xiàng)目建成卻閑置

盤活低效益項(xiàng)目，交給有經(jīng)驗(yàn)者打理

案例：因缺乏明確運(yùn)作思路，貴州南部某縣電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和106個(gè)村級(jí)體驗(yàn)店2016年底建成后長(zhǎng)期閑置，涉及扶貧資金1372.8萬元。

近年來，貴州借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)東風(fēng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)助推“黔貨”出山，為貧困地區(qū)百姓打開一條增收致富的新路子。然而，農(nóng)村電商遍地開花的同時(shí)，也存在思路不明確、電商人才匱乏以及產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模等現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目資源閑置，精準(zhǔn)扶貧實(shí)效與預(yù)期存在差距。

“這是2015年從上級(jí)部門爭(zhēng)取來的一個(gè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)驗(yàn)收時(shí)間比較緊，只好先搭建平臺(tái)，再逐步完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。”該縣一位分管電子商務(wù)工作的副縣長(zhǎng)介紹，由于當(dāng)時(shí)縣里電商事業(yè)剛剛起步，沒有形成明確的發(fā)展思路，尤其是電商經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重不足，造成建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施短時(shí)間內(nèi)難以全面發(fā)揮作用。

“還有一個(gè)客觀原因，我們的農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模太小且結(jié)構(gòu)單一，即使一些體驗(yàn)店已經(jīng)做起來了，也經(jīng)常因?yàn)樨浽炊倘倍y以為繼。”該副縣長(zhǎng)舉了個(gè)例子：當(dāng)?shù)氐奈迳疵罪堃欢确浅充N，但僅賣出2000份后，各體驗(yàn)店就面臨無貨可賣的窘境，久久收不到產(chǎn)品的客戶失去耐心后便很快流失。

據(jù)介紹，之前農(nóng)村電商體驗(yàn)店主要為村民提供生活用品網(wǎng)上代購(gòu)、特色農(nóng)產(chǎn)品代售以及快遞代收等服務(wù)，管理人員從中抽取少量提成或服務(wù)費(fèi)來維系站點(diǎn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“農(nóng)村常住人口主要是留守老人，他們網(wǎng)上購(gòu)物與售貨的需求非常有限，體驗(yàn)店賺不到錢自然沒人愿意接手，只好由當(dāng)?shù)卮甯刹看堋！痹摽h商務(wù)主管部門的一位負(fù)責(zé)人表示，村干部互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)也普遍不高，再加上他們扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，無暇過多顧及體驗(yàn)店的經(jīng)營(yíng)管理，久而久之也加劇了體驗(yàn)店的閑置發(fā)生。

如今，該縣啟動(dòng)了電商服務(wù)站點(diǎn)升級(jí)改造工作，促進(jìn)閑置和低效益站點(diǎn)的盤活利用。由商務(wù)主管部門牽頭，把原本位于村公所的體驗(yàn)店整體搬遷到人流密集區(qū)域的小賣店，交給具備一定網(wǎng)購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的店主打理，對(duì)不具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)條件的站點(diǎn)進(jìn)行裁撤合并。

“不需要投入額外的資金和精力，在經(jīng)營(yíng)自己店鋪的同時(shí)順帶管理體驗(yàn)店，相當(dāng)于我多了份副業(yè)。”不久前，一位農(nóng)村小賣店店主承接了村里的體驗(yàn)店。小賣店與體驗(yàn)店形成了良性互動(dòng)，二者通過資源共享達(dá)到互利共生的效果。

此外，針對(duì)產(chǎn)品資源短缺問題，該縣一方面繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。另一方面，積極調(diào)動(dòng)群眾接觸電商營(yíng)銷模式的主動(dòng)性，為農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶及村民生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)、手工藝品、旅游產(chǎn)品提供采集、打包、物流配送和網(wǎng)上代售服務(wù)，激發(fā)電商體驗(yàn)店的市場(chǎng)活力。

2

后期工作不到位

經(jīng)濟(jì)效益不理想

引來專業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)成立合作社

案例：由于未按項(xiàng)目實(shí)施方案組建專業(yè)合作社，一年間，湖北西部某縣一村級(jí)黃金梨產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目缺乏技術(shù)指導(dǎo)，建成后落果嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差，涉及扶貧資金55萬元。

“今年夏秋之際干旱時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)。合作社及時(shí)為我們購(gòu)買了肥料，還請(qǐng)技術(shù)專家指導(dǎo)我們?nèi)绾问┓省⒖购怠⒎乐尾∠x害，減少了損失。”一名農(nóng)戶表示。有了合作社統(tǒng)一調(diào)度，農(nóng)戶們心中有底，干活也起勁。

但是就在去年，這里卻是另外一幅景象：雜草叢生，枝蔓無序生長(zhǎng)無人修剪，梢頭結(jié)的果子個(gè)頭小、味道差，落果比較嚴(yán)重。扶貧工作隊(duì)員看到這樣的景象，心中很是懊悔：都怪當(dāng)初項(xiàng)目建成之后，后期工作沒有做到位。

原來，2015年開始，縣里幾家單位組隊(duì)進(jìn)駐，開展精準(zhǔn)扶貧工作。他們發(fā)現(xiàn)全村553戶1600多人中，貧困人口占了近一半。年輕人大部分外出務(wù)工，村里基本沒什么產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧根本。”工作隊(duì)請(qǐng)來專家實(shí)地調(diào)研，根據(jù)海拔、氣候等因素，決定發(fā)展黃金梨、白柚等經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)村民脫貧增收。

“好端端的地不種莊稼，種這‘洋玩意兒’，能掙錢嗎？”一開始，很多人不理解。工作隊(duì)挨家挨戶做工作，還組織村民到種植黃金梨起步早、基礎(chǔ)好的兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩怎么種。回來后，一些貧困戶瞧著新鮮，又聽見工作隊(duì)員介紹黃金梨市場(chǎng)行情好產(chǎn)值高，不由動(dòng)了心，放棄了苞谷、紅薯等“土疙瘩”，改種黃金梨。

項(xiàng)目總算落了地。然而，工作隊(duì)雖然發(fā)了樹苗，一開始也有專家指導(dǎo)，卻找不到一個(gè)合適的致富帶頭人。村里大部分是老弱婦幼，有意愿的人沒資金沒能力，有能力的人大多在外務(wù)工，不愿回來。

由于沒有及時(shí)組織后期管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，很多種植戶不了解黃金梨樹的生長(zhǎng)特點(diǎn)，在頭兩年剛剛掛果的時(shí)候，沒有及時(shí)疏除，導(dǎo)致果實(shí)和樹體爭(zhēng)奪養(yǎng)分，影響了樹的生長(zhǎng)，使得果實(shí)偏小、生長(zhǎng)緩慢。

此外，各人自掃門前雪的散種模式，讓一些貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，不愿意進(jìn)行施肥、修剪多余枝條、病害防治等工作，結(jié)果很多樹得了梨銹病，葉片上出現(xiàn)密密麻麻的黃色病斑，落葉、落果嚴(yán)重，危害梨樹生長(zhǎng)。

結(jié)出的果子差，靠一個(gè)個(gè)農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”也找不到銷路，只能眼睜睜看著梨子爛掉。

經(jīng)歷了教訓(xùn)，縣有關(guān)部門決心下大力氣全面整改。引來專業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)該村成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由合作社牽頭，引導(dǎo)果農(nóng)入社，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，已有80%的果農(nóng)加入合作社；組織農(nóng)技專家對(duì)黃金梨的管護(hù)進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。合作社還幫助農(nóng)戶聯(lián)系好買家，統(tǒng)一銷售。通過精準(zhǔn)管理和一系列后期工作，如今黃金梨、白柚長(zhǎng)勢(shì)良好。“今年再拼一下，預(yù)計(jì)明年就可以進(jìn)入豐產(chǎn)期，到時(shí)可以賣個(gè)好價(jià)錢。”一名農(nóng)戶喜上眉梢。

3

扶貧資金安排了

利益聯(lián)結(jié)未落實(shí)

與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，追回違規(guī)補(bǔ)貼

案例：云南西南某縣一鄉(xiāng)將200畝省藤種植和2000畝高優(yōu)茶種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目交由不符合條件的兩個(gè)合作社實(shí)施，安排財(cái)政扶貧資金100萬元，合作社均未與其他非社員貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

收到審計(jì)情況反饋后，該縣直面問題，責(zé)令專業(yè)合作社法人與貧困村136戶農(nóng)戶簽訂了茶葉種植生產(chǎn)購(gòu)銷合同，同時(shí)制定了茶葉保護(hù)收購(gòu)價(jià)；法人個(gè)人在項(xiàng)目中領(lǐng)取的16.8萬株茶苗折合補(bǔ)助17.53萬元，所種植的121畝茶園已無償轉(zhuǎn)讓給23戶建檔立卡貧困戶并簽訂茶葉種植轉(zhuǎn)讓合同。某公司違規(guī)獲得的27萬元補(bǔ)貼資金也已被追回。

“對(duì)相關(guān)責(zé)任人將按程序嚴(yán)肅追究責(zé)任，縣扶貧辦班子向縣政府作了深刻書面檢查，對(duì)時(shí)任縣扶貧辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。”該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)追回資金按原渠道重新編報(bào)項(xiàng)目，由縣政府審定后批復(fù)實(shí)施；在今后實(shí)施扶貧貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕類似情況發(fā)生。

該縣一名基層干部沈某表示，盡管這一案例反映了通過公司或者大戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧可能出現(xiàn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺失的問題，但實(shí)際工作中，還是應(yīng)積極鼓勵(lì)懂行的市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧。

“我們也知道授人以魚不如授人以漁，可也要考慮一些老鄉(xiāng)是否愿意學(xué)打魚、能不能學(xué)會(huì)打魚、能不能順利把魚賣出去。”沈某表示，不是不想把扶貧項(xiàng)目直接交給農(nóng)戶，但要做好扶貧同扶志扶智相結(jié)合還需一定時(shí)間。一些老鄉(xiāng)既不會(huì)種植養(yǎng)殖，更不懂市場(chǎng)，自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易失敗，從而造成扶貧資金浪費(fèi)。

“更重要的是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目耽誤不起時(shí)間。”沈某介紹，為了確保扶貧資金發(fā)揮實(shí)效，不少地區(qū)選擇將產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合后交由公司或大戶運(yùn)作。“從效率角度看，這樣的做法具有合理性，但基層政府應(yīng)該確保扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生的收益能夠惠及貧困群眾，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際中，沒有落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的地方，主要是因?yàn)檎哒莆蘸蛨?zhí)行還不到位，但個(gè)別地方也出現(xiàn)了借扶貧之名行利益輸送之實(shí)的現(xiàn)象。此前，云南大理白族自治州漾濞彝族自治縣就曾發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)干部與不法商人串通，套取樹苗款項(xiàng)私分，大理州紀(jì)委對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

“相對(duì)于扶貧資金直接作為貧困戶股金，貧困戶按照收益參與分紅，我們更希望貧困戶參與種植養(yǎng)殖，根據(jù)其勞動(dòng)成果確定其收入。”沈某表示，基層政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能否惠及貧困戶，特別是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力負(fù)主要責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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