重慶南川：鄉(xiāng)村學校課外活動豐富多彩 王全超 攝

原標題：少一些權(quán)力干涉，少一些檢查評估，少一些指揮教育 給學校來一場“放管服”改革

半月談記者 柯高陽 周暢 王瑩

“放管服”改革是我國全面深化改革的重要內(nèi)容，必須持續(xù)加以推進，教育領域也不例外。今年教師節(jié)召開的全國教育大會提出，要深化教育領域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機活力。那么，還有哪些難關和堵點亟待攻克？

放出活力與動力：少一些權(quán)力干涉，讓教育家辦教育

教育領域的簡政放權(quán)首先要尊重教育發(fā)展規(guī)律。“希望能夠真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”采訪中，許多基層教育工作者發(fā)出這樣的呼聲。

“最需要簡政放權(quán)的就是學校的人事自主權(quán)。”重慶武陵山區(qū)城區(qū)一小學校長認為，“好的學校需要好的師資，但現(xiàn)在中小學校對教師的選拔招錄完全沒有自主權(quán)。我所在的區(qū)地處武陵山區(qū)，對優(yōu)秀師資的吸引力本來就偏弱，結(jié)果還有政策要求通過公招考進來的大學生一律先去鄉(xiāng)村學校工作5年才能回城區(qū)學校任教。這樣會造成大量年輕老師熬不住、流失率居高不下。”

西部一所高校的黨委書記同樣對此問題很苦惱：“目前最卡脖子的還是人事這一塊，希望能放開。去年我們學校要招一個網(wǎng)球教師，按照上級部門的政策要求，必須要碩士以上學歷。來報名的碩士生大多只會寫論文，球卻打得不好。我們從外面的體工隊找到一位網(wǎng)球技術(shù)很棒的老師，但因為學歷是本科被卡住了。”

多位受訪的學校校長認為，師資引進直接關乎學校的人才隊伍建設和辦學質(zhì)量，希望適當賦予中小學校用人自主權(quán)。比如在公招教師時增加面試環(huán)節(jié)，允許各個學校校長參加選才，讓學校補充更適合、更需要的師資，促進學校辦學質(zhì)量的良性提升。

除了用人自主權(quán)，許多人反映相關部門對學校事務干涉過多，甚至干預具體教學事務。有地方教育部門為追求政績，盲目推行一些所謂的課堂教學新模式，不論學科、不論學校、不管學生實際情況，強行統(tǒng)一推進：一會兒一個杜郎口模式，所有課程的課堂都成了“趕大集”；一會兒又一個高效課堂，都要搞“小組討論”“合作學習”，為改而改，結(jié)果往往適得其反。

中國人民大學副教授高永安提出：“政府及相關部門需要放的是對學校的業(yè)務管理、人事管理、發(fā)展定位管理等，真正讓教育家辦教育。”

管出公平和秩序：少一些檢查評估，讓學校安靜辦學

“最近幾年，事實上政府不僅沒有放權(quán)，反而增加了管理、檢查和評比。最典型的就是政府各級各部門發(fā)給學校的文件越來越多，許多中小學一年要收到1000-1700多份文件。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴半月談記者。

一位小學校長說：“最近我們區(qū)里在搞‘四創(chuàng)一鞏固’(創(chuàng)全國文明城區(qū)、健康城區(qū)、雙擁模范城區(qū)、民族團結(jié)示范區(qū)和鞏固全國衛(wèi)生城市)，各項任務都壓到學校頭上，做方案、趕材料的任務太重了，老師們根本沒辦法靜下心來搞教育。”

“現(xiàn)在很多檢查的活兒，確實很麻煩，不同的部門來調(diào)研一個事情，內(nèi)容都差不多。”遼寧沈陽一位小學校長無奈地告訴半月談記者，“這些來自上級的東西很多，老師覺得很累，對一些走形式的東西有抵觸情緒，但是我們不得不做，即便是不合理，也得做。”這位校長同時提出：“不能什么都進學校，都進課堂，課時都分不過來，學校的門檻都快被踩爛了。”

當前以行政取代專業(yè)、各樣形式主義的檢查評估大行其道，讓學校管理者和一線教師叫苦不迭：整天應付不完的上級檢查，寫不完的總結(jié)、填不完的表格，教師變成了“表哥”“表姐”。為了完成檢查任務，教師要安排學生完成某些工作，帶來一定負面影響。

“現(xiàn)在一些部門追求所謂創(chuàng)新，其實不管是內(nèi)容創(chuàng)新還是形式上的創(chuàng)新，都是為了看起來好看，把時間花在不該花的地方。”許多教師對此多有抱怨。他們建議，要讓教育工作者安心從事教育領域的工作，而不是被應付檢查或其他行政部門安排的事務（比如扶貧、檢查），占用大量原本應該從事教育教學工作的時間。

重慶市人民小學校長楊浪浪對半月談記者說，由教育行政部門統(tǒng)整管理事項，統(tǒng)一發(fā)號施令，學校只接受來自教育行政部門的指令。“這樣可以避免婆婆太多，每個部門提一點要求，布置一點任務，但匯集在一起就是難以招架應付的巨大壓力。”

服出便利和品質(zhì)：少一些指揮教育，讓學校自主辦學

如何更好地服務教育？應淡化管理色彩，強化服務意識，為學校、師生提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務。

“服務是基于行政管理體系的假定，假定兩個主體之間是平等的。但是現(xiàn)在學校和政府之間不是平等的，政府要學校怎么樣，學校就要怎么樣，沒有真正的服務，依然只是以管為主。”儲朝暉認為，“最關鍵的是讓教育評價相對獨立出來，讓政府和學校之間建立依法辦學的關系，而不是行政管理的關系，讓學校成為相對獨立的法人。”

廣東省深圳市教育科學研究院潘希武提出，有時我們對“服務”的理解不準確，許多地方教育行政部門把它理解成為學生和教師的日常辦事提供服務，而沒有把服務定位于：為學校專業(yè)辦學提供良好環(huán)境，為教師專業(yè)發(fā)展和學生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)課程、良好平臺等。

據(jù)了解，深圳市充分利用特區(qū)立法權(quán)，在加強教育投入和規(guī)劃用地保障、鼓勵社會力量辦學、推動學前教育公益普惠發(fā)展、保障外來務工人員子女教育、規(guī)范學校管理和保障學校辦學自主權(quán)等方面，率先進行地方教育立法。這種立法政策保障其實正是一種有效的服務。

一些地方的教育行政部門布置工作缺乏計劃和前瞻性，“說到口就要拿到手”。一些受訪的校長建議，教育行政部門加強服務意識，深入學校調(diào)研，在工作中克服“唯我任務獨尊”的思想，更好地服務學校，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

許多基層教育工作者呼吁：“希望基層的教師能夠真正有教學的自主權(quán)，基層的學校真正有辦學的自主權(quán)，地方各級政府和部門能夠真正為教育服務，而不是指揮教育。”

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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