建設人與自然和諧共生的現代化(全面深化改革這五年)

——黨的十八屆三中全會五周年述評之五

人民日報-劉 毅 孫秀艷 寇江澤

湖南郴州西河水生態風光帶。李 文攝(人民視覺)

督察在加強

70%

首輪中央環保督察列入地方整改方案的2147個問題，近70%已解決

藍天在增多

79.3%

2018年，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點

河湖在變清

99%

截至2018年12月，31個省份飲用水水源地的6251個環境違法問題，99%已整改

綠色在拓展

22%

年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率22%以上

黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的沖鋒號角，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”成為一場重要戰役。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，加快生態文明體制改革，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊盯問題攻堅

推出多項前所未有的污染防治舉措，藍天、碧水、凈土保衛戰順利開展

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。黨的十八大提出將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出系統全面的擘畫部署。

小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃相繼實施，污染防治攻堅戰被確定為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一，多項前所未有的改革攻堅舉措連續推出。

如今，環境監測數據日益準確，為防污治污提供了科學依據。出門鍛煉前，山東省德州市德城區退休居民林淑明時常會打開手機里的空氣質量APP，各個監測點位的污染物濃度、空氣質量指數一目了然。全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，我國的生態環境監測網絡不斷完善。大氣、水環境質量監測事權上收至國家，環境監測數據“真、準、全”有了保障。

如今，環境監察執法機制逐漸完善，破除了違法排污企業的“地方保護傘”。藍天保衛戰重點區域強化督察，已經走向常態化，正在持續開展。生態環境部抽調全國環境監察骨干力量異地執法，統一調度指揮，開展精細排查，及時交辦問題，大量“散亂污”企業被關停整治。同時，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革持續推行。

如今，排污許可制度改革有序進行，對企事業單位排污行為的管理日益嚴格。2017年5月，北京市、河北省等11個省級環保部門和邢臺市、淄博市等6個市級環保部門，率先試點排污許可證申請與核發。截至2018年年底，累計發證近4萬張。

如今，固體廢物進口管理制度改革持續深入，將洋垃圾堅決擋在了國門之外。禁止洋垃圾入境，被普遍認為是“中國生態文明建設的標志性舉措之一”。截至2018年11月15日，2018年全國固體廢物進口量同比減少52.8%。

深化改革，既有當下“改”的舉措，又有長久“立”的設計。2018年4月16日，新組建的生態環境部正式掛牌。“組建生態環境部，整合分散的生態環境保護職能，充分體現了習近平生態文明思想，體現了統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀，實現了所有者和監管者分開，相互獨立、相互配合、相互監督的要求。”生態環境部部長李干杰表示。

落實治理責任

生態環境督察體制改革扎實推進，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心

寧夏永寧縣三里屯小區，打開窗戶，新鮮空氣撲面而來。2018年11月14日，附近排放臭氣的泰瑞制藥公司終于開始拆除車間生產設備。中央環保督察緊盯不放，困擾周邊居民10多年的惡臭問題，終于解決。

建立環保督察工作機制，是建設生態文明的重要舉措。2015年7月，中央深改會議審議通過《環境保護督察方案》。中央環保督察用不到兩年時間，對全國31個省(區、市)存在的環境問題進行了一次全覆蓋式的督察。2018年中央環保督察組對20個省(區)開展“回頭看”。截至目前，第一輪督察列入地方整改方案的2147個問題，已有近70%得到解決。2019年，新一輪中央生態環境保護督察將馬不停蹄地啟動。

黨的十八屆三中全會以來，一系列改革實招硬招緊鑼密鼓推行，旨在樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

保護生態環境的責任，落到實處。全國已明確省市縣鄉四級河長30多萬名，各地湖泊也將陸續迎來湖長。江蘇省泗陽縣張家圩鎮樹強村十斗中溝，這里過去是臭水塘，河長上崗后，水質變了樣。2018年，水產養殖戶張揚將藕蝦套養面積擴大到了1000來畝。

對損害生態環境行為的問責，一追到底。《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》立下鐵規：實行生態環境損害責任終身追究制。針對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題，中辦國辦發出通報，包括甘肅省3名副省級官員在內的幾十名領導干部被嚴肅問責。

呵護生態環境的意識，顯著增強。發展成果考核評價體系的“指揮棒”，加大了資源消耗、環境損害、生態效益等指標的權重，不再簡單地“以GDP論英雄”，領導干部自然資源資產離任審計試點展開……“生態環境就是民生！我們既要發展經濟，也要像保護眼睛一樣保護生態環境，積極探索‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的新模式。”浙江省海鹽縣委書記陳玲芳說。

強化制度保障

建立系統完整的生態文明制度體系，用最嚴格制度、最嚴密法治護航美麗中國建設

2018年12月27日，備受關注的“常州外國語學校污染”環境公益訴訟案件二審宣判：常隆公司等3家污染企業承擔侵權責任，就其污染行為向社會公眾賠禮道歉。

“史上最嚴”的新環保法2015年施行，環境公益訴訟由此破冰。除了新環保法，近年大氣污染防治法、土壤污染防治法等十幾部生態環境保護相關法律完成制定修訂。以往較軟的法規及執法，變得“像鋼鐵一樣硬”。

5年來，生態保護紅線一一劃定。具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，都劃出生態保護紅線，實現了“一條紅線管控重要生態空間”。

5年來，國家公園體制穩步建立。習近平總書記要求著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產，并主持審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點方案。

5年來，生態文明制度體系加快形成。主體功能區制度逐步健全，“多規合一”省域改革試點范圍擴大，自然資源資產負債表開始編制，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣拿掉GDP考核“緊箍”……

改革攻堅舉措接連落地生效，生態文明制度建設蹄疾步穩。生態產品給人們帶來的獲得感、幸福感、安全感，實實在在地增強了。

我們頭頂的藍天在增多。2018年，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物(PM2.5)濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。

我們身邊的河湖在變清。截至2018年12月，31個省(區、市)飲用水水源地的6251個環境違法問題中，99%已經完成整改。

我們周圍的綠色在拓展。我國年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率已提高到22%以上，占國土總面積41.7%的近60億畝天然草原，得到更有效的呵護。“現在野生動物隨處可見。”三江源國家公園生態管護員、青海牧民求扎說。

奮進在綠色發展之路上的中國，被國際社會普遍視為“全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”。2017年，河北塞罕壩林場建設者等3個來自中國的團隊和個人，榮獲聯合國環境規劃署頒發的“地球衛士獎”。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程，也榮獲了這一聯合國最高環保榮譽。

生態文明建設，正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”習近平總書記的話語，鏗鏘有力，指明方向。

“入之愈深，其進愈難。”持續深化生態文明體制改革，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，神州大地定能實現人與自然和諧共生，中華民族定能在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中生生不息！

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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