市場監(jiān)管總局擬對行政壟斷再劃紅線詳解 打響破除行政性壟斷新年第一槍

□ 本報記者 萬靜

黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。2019年伊始，新晉成立的國家市場監(jiān)管總局就向破除行政壟斷打響新年第一槍。

市場監(jiān)管總局1月14日發(fā)布《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開征求意見的公告。征求意見稿提出，經營者不得以行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的強制、限定、規(guī)定、授權等為由，從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為。經營者被強制、限定、規(guī)定從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為，可以向市場監(jiān)管部門舉報、提供線索。

此次征求意見稿的出臺意義重大，因為這是我國傳統(tǒng)上的三大壟斷執(zhí)法機構統(tǒng)一歸并到去年新成立的國家市場監(jiān)管總局之后，對于妨礙市場公平競爭危害最大的行政壟斷持續(xù)發(fā)力的有力體現。

征求意見稿提出，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施包括在招標投標中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動，以及限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品的其他行為等。

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動；排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構等。

征求意見稿規(guī)定，經營者不得以行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的強制、限定、規(guī)定、授權等為由，從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為。經營者被強制、限定、規(guī)定從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為，可以向市場監(jiān)管部門舉報、提供線索。市場監(jiān)管部門可依據職權，或者通過舉報、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現濫用行政權力，排除、限制競爭行為線索。

市場監(jiān)管總局在制定說明中指出，打破行政性壟斷，本質上是要處理好政府和市場的關系，使市場力量得到有效發(fā)揮，在資源配置中起決定性作用。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領域和區(qū)域，產品和服務的質量就越好，就越具有國際競爭力。制定《規(guī)定》，有利于及時糾正和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，落實“放管服”改革要求，著力解決政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用。

市場監(jiān)管總局相關負責人指出，黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。制定《規(guī)定》，有利于為市場監(jiān)管部門依法履行職責提供更為堅實的制度保障，規(guī)范政府部門行為，破除地域分割和地區(qū)封鎖，順暢商品和要素自由流動，依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

其實，國家市場監(jiān)管總局從2018年3月成立，針對行政壟斷的打擊力度就一直沒有松懈。

2018年7月5日，國家市場監(jiān)管總局就針對反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作提出要求，督促指導各地區(qū)、各部門認真落實審查機制，對涉及市場主體經濟活動的文件，堅持規(guī)范增量與清理存量并重；將查辦行政壟斷作為推動公平競爭審查制度落地的重要抓手，依法制止各種濫用行政權力排除、限制競爭行為。同時以社會關注和民生領域為重點，依法打擊公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為；強化經營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經營者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大對未依法申報案件的查處力度和附條件案件的監(jiān)督執(zhí)行力度；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，以互聯網不正當競爭、復雜仿冒侵權、商業(yè)賄賂等為重點，積極開展執(zhí)法工作。

很快，市場監(jiān)管總局就作出了對實際案例的懲罰。

所有在北京駕駛機動車的司機，對中國工商銀行發(fā)行的“牡丹卡”一定都不陌生——在北京，這是所有司機在領取駕照時必須辦理的“標配”。在遭遇交通違章罰款之后通過工商銀行的銀行卡繳納罰款，也是北京司機司空見慣的行為。然而，這些早就令人習以為常的事，卻涉嫌行政壟斷。

2018年盛夏，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通報稱，北京市公安局公安交通管理局在交通違章罰款管理中，未經公開競爭性程序，指定工商銀行作為罰款唯一代收銀行、線下交納罰款只能通過工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭，責令北京市交管局盡快整改到位。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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