基層干部，被哪些形式主義困擾(干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時(shí))

本報(bào)記者 姜 峰 范昊天 孫 振 楊文明

去年年底，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。近日，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出務(wù)實(shí)管用的舉措。

即日起，本版推出“基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)”系列報(bào)道，剖析形式主義的成因、表現(xiàn)及危害，聚焦各地解決形式主義突出問題的新舉措，探討建立長(zhǎng)效機(jī)制，助力廣大基層干部輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為。

——編 者

-問題：

一天接待幾個(gè)部門檢查，有的考評(píng)成了走過場(chǎng)

-對(duì)策：

《通知》要求著力解決督查檢查考核過多過頻的問題

兩年前，小楊從中部某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)到某鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管扶貧、民政等工作。“那個(gè)時(shí)候我還在休產(chǎn)假，恰逢年底，各項(xiàng)工作檢查、考評(píng)接踵而至，當(dāng)年又是全區(qū)的脫貧年，扶貧工作任務(wù)重壓力大，我就提前回到了工作崗位上?！毙钫f。

年終考核、檢查本可以對(duì)干部當(dāng)年的工作情況、成效進(jìn)行一次綜合考評(píng)，但由于考核的項(xiàng)目過多過細(xì)、考核主體過多過濫、考核方式不夠科學(xué)，那段時(shí)間搞得小楊焦頭爛額。

“拿我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每年年終要迎接的檢查，除了市縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的綜合性工作考核，也涉及我主管的扶貧、民政、招商引資等工作，合計(jì)有十多個(gè)部門的年終考核。很多考核項(xiàng)目其實(shí)完全可以合并，但各級(jí)部門都要單獨(dú)進(jìn)行考核、檢查，弄得我們需要反復(fù)準(zhǔn)備、填表、報(bào)數(shù)據(jù)，一件事情要重復(fù)匯報(bào)多次?！毙钫f。

據(jù)小楊介紹，有些考核不看實(shí)際工作成效，只重視迎檢資料，以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績(jī)效、排座次，基層干部只好放棄休息時(shí)間，找資料、補(bǔ)臺(tái)賬、挖空心思編數(shù)字，加班加點(diǎn)熬更守夜。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須要深入農(nóng)村，很多檢查考評(píng)確需到村里看現(xiàn)場(chǎng)。然而“有時(shí)候一天之內(nèi)有多個(gè)單位、部門過來檢查，每個(gè)部門都要去一次村里，使得一些考評(píng)成了走過場(chǎng)，不僅勞民傷財(cái)，很多基層干部連正常休息也不敢奢望?！毙钫f。

“那段時(shí)間經(jīng)常要加班迎檢、陪檢查組進(jìn)村入戶，我每周有大半的時(shí)間是在各村和進(jìn)村入戶的路上，很多日常的工作和會(huì)議只能挪到晚上和休息日?！毙钫f。

記者在采訪中了解到，基層干部大都認(rèn)為適當(dāng)?shù)目己撕苡斜匾?，但過多過濫則會(huì)讓迎檢方疲于應(yīng)付，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)影響干部的工作效率和積極性。

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，著力解決督查檢查考核過多過頻的問題?！奥鋵?shí)《通知》要求，就是要通過科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)來為干部減負(fù)?！毙钫f，要深入調(diào)研掌握問題的核心，通過日常工作評(píng)價(jià)和合理認(rèn)定考核結(jié)果相結(jié)合的方式，科學(xué)設(shè)定考核體系。

小楊告訴記者：“去年6月，我調(diào)到區(qū)扶貧辦工作，從基層回到機(jī)關(guān)，深知農(nóng)村干部的艱辛。于是我改進(jìn)工作方法，從實(shí)效出發(fā)抓扶貧工作，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議文件和填表報(bào)數(shù)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多精力放在為老百姓辦實(shí)事上。”

-問題：

很多考核只看痕跡，一檢查就翻材料

-對(duì)策：

《通知》提出考核要看是否解決實(shí)際問題、群眾評(píng)價(jià)如何

西部某縣要求基層張貼某公告，村里張貼后恰逢雨季，一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨把公告刮沒了。恰逢縣紀(jì)委下來檢查，說村里沒張貼公告，于是處分了兩名村干部。從此之后，村里每每張貼公告，都要先拍張照片。

“留痕本該是倒逼開展工作的手段，現(xiàn)在反而成了怕被問責(zé)的自我保護(hù)手段?！蔽鞑磕绸v村第一書記小張說。

“宣傳、培訓(xùn)、教育類工作是處處留痕的重災(zāi)區(qū)，”小張告訴記者，夜校安排在晚上上課，要求必須拍照。但在農(nóng)村開展群眾工作更多時(shí)候需要晚上走村入戶?！盀榱瞬坏⒄`工作，我們只能組織大家集中拍照，拍完再立刻分頭去群眾家里工作。”

“上級(jí)要求每個(gè)月更新一次進(jìn)展、報(bào)一次人數(shù)，今天是這個(gè)部門、明天是那個(gè)部門，基層對(duì)著上面一二十個(gè)部門，如果不留痕跡，可能馬上就要挨處分；但如果認(rèn)真應(yīng)對(duì)，更有意義的群眾工作又沒時(shí)間開展。”小張說。

“不是基層想搞形式主義，關(guān)鍵是沒那么多時(shí)間完成上級(jí)的任務(wù)?！毙堈f，有次縣農(nóng)業(yè)局派人來搞農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，要求組織群眾，結(jié)果來的人象征性地講了幾句沒有任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容的話，拍了幾張照片上傳后就走了?！皩?duì)他們來說，算是完成了任務(wù)，但這讓群眾怎么看我們基層干部？”小張說。

“群眾工作，如果不用心去做，處處留痕也沒用，但對(duì)用心工作的干部來說，處處留痕反而成了無謂的負(fù)擔(dān)?！毙堈f。

《通知》提出考核要看是否解決實(shí)際問題、群眾評(píng)價(jià)如何。有基層干部表示，為基層減負(fù)，關(guān)鍵要正確使用考核指揮棒?？己嗽u(píng)定讓能者上庸者下劣者汰，不應(yīng)過分在留痕管理、材料報(bào)表上下功夫，而應(yīng)當(dāng)深入基層、入戶訪問，讓群眾來“打分”。

有基層干部說，“很多考核只看‘痕跡’，不問實(shí)效，一檢查就翻材料，這才是最大的形式主義，導(dǎo)致個(gè)別基層干部造假。如果考核人員能夠真正花時(shí)間、沉下身去檢查基層工作實(shí)效，那么基層干部也就無需在‘留痕’上勞心費(fèi)神了”。

“雖然我對(duì)處處留痕也很反感，但當(dāng)下如果不靠痕跡管理，一些不作為的干部就更難管理了。”小張認(rèn)為，與其過分苛責(zé)基層，不如先從上一級(jí)改起。“隔得越遠(yuǎn)，對(duì)基層了解越少，檢查工作越依賴痕跡材料。要想扭轉(zhuǎn)基層處處留痕的局面，必須先把上級(jí)無謂的考核、檢查、評(píng)比、問責(zé)項(xiàng)目減下來?！?/p>

-問題：

有的事項(xiàng)一不小心就要扣分，并被嚴(yán)肅問責(zé)

-對(duì)策：

《通知》要求嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”

頭天電話里還聲音清脆，洪亮好似鐘鳴，哪知第二天就啞了火，老謝扯著嘶啞的調(diào)門，說起話來就像破舊的發(fā)動(dòng)機(jī)，粗顫，沉悶。

老謝是中部省份某城市下屬街道負(fù)責(zé)人。最近，他天天奔波在菜市場(chǎng)、社區(qū)、小廣場(chǎng)，忙著搞文明創(chuàng)建的自查、迎檢，當(dāng)了一個(gè)多月的話嘮，一副好嗓子最終用到了報(bào)廢。

老謝告訴記者，就拿文明創(chuàng)建這一項(xiàng)工作來說，在中央來督查前，省、市、區(qū)都要提前查上一遍。在這期間，各級(jí)動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、匯報(bào)會(huì)……名目繁多，層出不窮?！盎鶎咏值馈T頭小’，上面哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來，我們都不敢怠慢?！崩现x說，為此，在各級(jí)督查之前，都要先過遍篩子，全方位自查幾輪，做好充分準(zhǔn)備。

“自己官雖然不大，每天的日程卻安排得滿滿當(dāng)當(dāng)?！崩现x調(diào)侃道，掃黑除惡、禁毒宣傳、安全生產(chǎn)、環(huán)保督察等，一個(gè)接著一個(gè)，最多時(shí)候他一個(gè)月里應(yīng)對(duì)各級(jí)督查迎檢的事項(xiàng)有七八項(xiàng)。尤其是有些考核的手段比較機(jī)械化、問責(zé)方式簡(jiǎn)單化，更讓他感到犯難。

比如，文明創(chuàng)建的督查，事無巨細(xì)，小到一個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭數(shù)量超標(biāo)，都會(huì)被扣分；再比如，安全生產(chǎn)督查，群眾對(duì)相關(guān)政策、知識(shí)等知曉率是重要測(cè)評(píng)指標(biāo)，督查組隨機(jī)入戶調(diào)查，有居民答不出，便被認(rèn)定為政策宣講不到位。

督查考評(píng)一桿標(biāo)尺，但實(shí)際情況卻千差萬別，“比如政策、知識(shí)等宣傳，干部跑斷腿，也無法做到每家每戶都了解掌握，但只要一被發(fā)現(xiàn)，都會(huì)被當(dāng)成問題扣分。”老謝告訴記者，有些重要的事項(xiàng)，諸如文明創(chuàng)建、環(huán)保督察等，扣分多了就會(huì)影響到督查結(jié)果，并被嚴(yán)肅問責(zé)，年終考核等還會(huì)被“一票否決”。

《通知》明確，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問題。

好在，改進(jìn)在一點(diǎn)點(diǎn)破題?！氨热鐭燁^數(shù)量超標(biāo)就會(huì)被扣分這項(xiàng)要求已經(jīng)沒有了。”老謝說，問責(zé)過多過細(xì)，勢(shì)必影響干部工作積極性。

《通知》要求嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”。有基層干部認(rèn)為，解決問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問題，關(guān)鍵要降低督查考核頻率，提升督查考核實(shí)效。比如督查要以“暗訪”為主，不干擾基層工作。有問題隨時(shí)反饋，及時(shí)督促整改，但不要高舉“殺威棒”，動(dòng)輒問責(zé)。

-問題：

光開會(huì)每個(gè)村干部每周至少要往鄉(xiāng)里跑兩次

-對(duì)策：

《通知》要求嚴(yán)格控制層層開會(huì)，解決文山會(huì)海反彈問題

新年剛過不久，Z村的村干部老李已然進(jìn)入“忙碌節(jié)奏”——從周一到周五，每天都要跑鄉(xiāng)上甚至縣上開會(huì)，“檔期”滿滿當(dāng)當(dāng)。

周一，村支書帶著村婦聯(lián)主任，到鄉(xiāng)上開計(jì)生工作會(huì)；周二，村支書、主任、會(huì)計(jì)，還有駐村工作隊(duì)的干部，一起又到鄉(xiāng)上開扶貧工作會(huì)；周三，作為涉及的村子之一，到縣里開鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)；周四，到鄉(xiāng)上開農(nóng)牧口關(guān)于今年設(shè)施大棚建設(shè)情況的考核會(huì)；周五，縣團(tuán)委又有個(gè)會(huì)。

會(huì)開了就要落實(shí)?！翱h上有多少工作，鄉(xiāng)上都得對(duì)接，少說也有二三十個(gè)分工口線，最后再落實(shí)到各個(gè)村。我們村干部主要是支書、主任、會(huì)計(jì)挑大梁，加上扶貧駐村工作隊(duì)的兩三名干部，基本都是身兼數(shù)職。一年到頭，光開會(huì)每個(gè)干部每周至少要往鄉(xiāng)上跑兩次”，老李告訴記者。

有時(shí)候，會(huì)議與工作落實(shí)之間也有沖突。老李說，“開會(huì)一般都在工作日的白天，開完會(huì)我們這些基層‘泥腿子’就得挨家挨戶上門統(tǒng)計(jì)，白天統(tǒng)計(jì)完了，只能利用晚上和周末時(shí)間加班加點(diǎn)進(jìn)行填表總結(jié)、上報(bào)材料，很多時(shí)候加班都干不完?！?/p>

有時(shí)候，遇到一些急難任務(wù)，開完會(huì)很快就要落實(shí)，也讓村干部和駐村工作隊(duì)員們頭疼。老李回憶，有一次關(guān)于扶貧方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，涉及大量的村民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，村干部們前期統(tǒng)計(jì)了兩三天?！坝捎谖覀儗?duì)電腦使用不太熟悉，數(shù)據(jù)錄入時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，怎么也對(duì)不上，結(jié)果只能全部推倒，將原始數(shù)據(jù)一個(gè)個(gè)重新錄入。一直加班到凌晨5點(diǎn)多，才趕在第二天上班截止時(shí)間前報(bào)了上去?！?/p>

“上級(jí)想到哪了，就下文件讓我們基層去落實(shí)，各個(gè)部門間的工作很多具有重復(fù)性，彼此之間卻不共享互通，只是讓我們?nèi)ヅ芡?，不僅增添了基層干部的壓力，也讓群眾有時(shí)很厭煩?！盳村的村干部向記者反映，希望各部門間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)共享。

《通知》要求嚴(yán)格控制層層開會(huì)，解決文山會(huì)海反彈問題?！吧洗未謇锏臅?huì)計(jì)去鄉(xiāng)上開林業(yè)工作方面的會(huì)，要求統(tǒng)計(jì)村民退耕還林補(bǔ)貼發(fā)放情況，并要求本人簽字，結(jié)果鄉(xiāng)上管畜牧的干部給他打電話，問前天讓統(tǒng)計(jì)村民牛羊養(yǎng)殖情況的報(bào)表咋還沒報(bào)來”，老李挺無奈，“我們這幾天每天一個(gè)接一個(gè)會(huì)，哪有時(shí)間去落實(shí)工作？盼著《通知》要求真正得到落實(shí)?！?/p>

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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