不斷壓縮權(quán)力行使的任性空間

——部分徇私舞弊濫用職權(quán)典型案例分析

4月2日，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)吳湞涉嫌濫用職權(quán)、受賄案被提起公訴。檢察機(jī)關(guān)起訴指控：被告人吳湞在擔(dān)任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)兼國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任期間，徇私舞弊，濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。這里的“徇私舞弊”，主要是指為了私利而用欺騙、包庇等方式從事違法的行為；“濫用職權(quán)”，主要是指超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一年多來(lái)查處了不少相關(guān)案例，具體來(lái)看，徇私舞弊、濫用職權(quán)行為在某些特定行業(yè)、領(lǐng)域較為多發(fā)，涉及各類(lèi)身份的公職人員。

執(zhí)法、司法領(lǐng)域的徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性

一些執(zhí)法、司法領(lǐng)域公職人員利用職務(wù)便利或職務(wù)產(chǎn)生的便利條件徇私舞弊、濫用職權(quán)，這些行為嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響十分惡劣。

3月18日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委宣布，武漢市黃陂區(qū)政協(xié)原黨組書(shū)記、主席李勝橋被開(kāi)除黨籍和公職，移送檢察機(jī)關(guān)。在李勝橋的問(wèn)題中，有一條特別醒目：“利用其黃陂區(qū)政法委書(shū)記的職務(wù)便利，徇私舞弊，濫用職權(quán)，為罪犯假釋違規(guī)提供幫助，嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和司法公信力，造成惡劣社會(huì)影響，涉嫌濫用職權(quán)罪”。

江西省宜春市公安局袁州區(qū)分局金瑞鎮(zhèn)派出所原所長(zhǎng)李德華，在查辦該鎮(zhèn)某賭博案件中也存在徇私舞弊、濫用職權(quán)問(wèn)題。在未將案情錄入信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行受理案件登記的情況下，李德華自行傳喚多名涉案人員接受詢問(wèn)調(diào)查，并對(duì)涉案款物進(jìn)行了扣押。在有關(guān)涉案人員向他多次說(shuō)情后，李德華未經(jīng)上級(jí)同意，以案件證據(jù)欠缺、辦案人員不足為由，私下將涉案人員全部放走。同時(shí)，他還違反有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)接觸涉案人員，私自決定并退回了所有涉案款物。

與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，徇私舞弊、濫用職權(quán)充當(dāng)“保護(hù)傘”

一些監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法司法部門(mén)的黨員干部，與黑惡勢(shì)力相勾結(jié)，收受賄賂，或者在黑惡勢(shì)力設(shè)立的公司、企業(yè)入股分紅，徇私舞弊、通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)“保護(hù)傘”。

4月8日，遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)荊義章涉黑案中黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，其中就有市公安系統(tǒng)黨員干部偽造相關(guān)證明材料為涉黑犯罪分子變更強(qiáng)制措施的舞弊行為。無(wú)獨(dú)有偶，去年山西省查處了一起政法系統(tǒng)腐敗窩案：全省監(jiān)獄系統(tǒng)、檢察院、法院的多名公職人員，聯(lián)起手來(lái)為黑惡勢(shì)力頭目減刑提供幫助，比如弄虛作假給予服刑人員獎(jiǎng)勵(lì)積分、偽造減刑證明材料、督促辦理減刑案等徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

福建省大田縣此前查處了一起比較“特別”的濫用職權(quán)案——借調(diào)看守所的醫(yī)生淪為涉黑涉惡嫌犯的“信使”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生方述堅(jiān)被借調(diào)至大田縣看守所，從事日常巡診、收押體檢等警務(wù)輔助工作。其間，他結(jié)識(shí)了被關(guān)押在看守所內(nèi)的涉黑涉惡犯罪集團(tuán)首要分子林某某。林某某的女婿陳某某結(jié)識(shí)方述堅(jiān)后，給他贈(zèng)送高檔香煙，希望他對(duì)林某某加以“照顧”。之后，陳某某多次找到方述堅(jiān)，以打探病情為由了解林某某案件偵辦進(jìn)展，并送上購(gòu)物卡等財(cái)物。于是，方述堅(jiān)利用巡診、協(xié)助監(jiān)管的職務(wù)便利，違反規(guī)定，多次單獨(dú)提押林某某進(jìn)行“治療”，而后多次擅自為林某某傳遞涉及案件信息和以逃避刑事處罰為目的串供內(nèi)容等，導(dǎo)致林某某的案件偵辦遲遲無(wú)法取得新的進(jìn)展。大田縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，方述堅(jiān)雖然屬于看守所的借調(diào)人員，但他從事對(duì)看守所在押人員巡診、協(xié)助監(jiān)管的工作，其行為屬于濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以立案監(jiān)察調(diào)查。2018年11月2日，方述堅(jiān)被判處有期徒刑一年十個(gè)月。

在扶貧政策落實(shí)、資金發(fā)放過(guò)程中，利用職務(wù)便利徇私舞弊，撈取好處

在扶貧政策落實(shí)、惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中，一些“蠅貪”認(rèn)為直接貪污挪用太惹眼，他們更喜歡采取弄虛作假、包裝騙取等隱蔽手段來(lái)?yè)迫『锰帯?/p>

在去年底查處的浙江省蘭溪市殘聯(lián)腐敗案中，蘭溪市殘聯(lián)原理事長(zhǎng)鮑桂林和辦公室主任高瑞濃在殘疾人扶貧基地申報(bào)、審核、復(fù)核等工作過(guò)程中徇私舞弊、弄虛作假，除了在申報(bào)材料上幫助對(duì)方出主意，還親自幫助其填寫(xiě)部分不符合事實(shí)的申報(bào)內(nèi)容，以便通過(guò)審核。兩人被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，后被追究刑事責(zé)任。

山東省威海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)董濤利用職務(wù)便利，在養(yǎng)殖用海規(guī)范整治過(guò)程中，與養(yǎng)殖戶相互勾結(jié)徇私舞弊，使養(yǎng)殖戶虛報(bào)的養(yǎng)殖海區(qū)順利通過(guò)測(cè)繪驗(yàn)收，騙取財(cái)政補(bǔ)償資金283.05萬(wàn)元。

四川省中江縣集鳳鎮(zhèn)高屋村黨支部原書(shū)記黃光太，濫用職權(quán)虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助款的方式可謂“花樣百出”：通過(guò)虛報(bào)5戶種植戶芍藥受損面積，獲取保險(xiǎn)賠償款共計(jì)5.65萬(wàn)元，其中1.44萬(wàn)元據(jù)為己有；偽造資料以17戶村民的名義虛報(bào)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目面積，騙取補(bǔ)助款1.92萬(wàn)元，其中1.18萬(wàn)元據(jù)為己有；在低保審定中違規(guī)操作，將不符合低保政策的人員納入低保，套取低保資金7.26萬(wàn)余元。

事業(yè)單位管理人員、國(guó)有企業(yè)管理人員，也可能成為徇私舞弊、濫用職權(quán)的主角

一些事業(yè)單位看似“清水衙門(mén)”，實(shí)際上也有腐敗風(fēng)險(xiǎn)，“有私可徇”。北京市東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了一起涉及3800名考生的舞弊案：在9次國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名資格審核過(guò)程中，東城區(qū)人事考試中心原工作人員肖一南利用其負(fù)責(zé)考試報(bào)名資格審核確認(rèn)的職務(wù)便利，采取異地登錄進(jìn)行確認(rèn)等方式，違規(guī)將3800名不符合報(bào)考條件的考生予以審核通過(guò)，并多次收受好處費(fèi)。

在徇私舞弊、濫用職權(quán)類(lèi)型案件中，還不乏國(guó)有企業(yè)管理人員。他們有的“靠山吃山”“靠水吃水”，有的利用手中權(quán)力獲取牟利機(jī)會(huì)，啃食國(guó)家資財(cái)。2018年8月被雙開(kāi)的武漢港航發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)謝宗孝，在收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失。

事實(shí)上，無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)部門(mén)，只要有公權(quán)力存在，就有濫用的風(fēng)險(xiǎn)，就有玩貓膩、搞作弊的空間。必須扎緊約束公權(quán)力的制度籠子，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷壓縮權(quán)力行使的任性空間。

(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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