巨量政府基金力挺 首部地方性法規(guī)實施在即 新動能催生萬億級新興產(chǎn)業(yè)集群 一批創(chuàng)新型優(yōu)質企業(yè)或加速涌現(xiàn)

作為激發(fā)經(jīng)濟潛能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重中之重，更大力度培育壯大新動能的支持政策將落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近一個多月來，中央部委頻頻提及加快布局發(fā)展新動能，地方也在密集出臺專項政策，全國首部以新舊動能轉換為主題的地方性法規(guī)實施在即。下一步我國將圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域，超前布局未來前沿產(chǎn)業(yè)，培育一批新的百億級、千億級甚至萬億級產(chǎn)業(yè)。

在此過程中，巨量政府基金將成為培育新動能產(chǎn)業(yè)的重要資金來源，規(guī)模上百甚至上千億的新舊動能轉換基金將加速啟動投資。專家表示，政策力挺之下，數(shù)十萬億級新興產(chǎn)業(yè)將蓄勢崛起，一批百億級千億級優(yōu)質企業(yè)或加速涌現(xiàn)。

2018年中國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到16.1%，比上年上升0.3個百分點，新動能在我國經(jīng)濟中的份量越來越重。同時經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)比上年增長28.7%。“新動能的集聚壯大是支撐未來經(jīng)濟前行很重要的動力。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華日前表示。

更大力度支持新動能的政策還將加速落地。近一個多月來，中央部委和地方已在頻頻部署。比如，國務院常務會議確定支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結構促升級增就業(yè)的新動能。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會時強調，創(chuàng)造有利條件，催生更多“瞪羚企業(yè)”、新領軍者企業(yè)，加快新動能培育和新舊動能轉換。

地方也在積極行動。上海市委副書記、市長應勇近日指出，上海要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域，狠抓發(fā)展新動能培育壯大，更好實現(xiàn)新舊動能轉換。山東省政府新聞發(fā)言人夏宗元表示，山東將加快實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”十大重點工程和六大專項行動。此外，浙江將著力抓好主導數(shù)字產(chǎn)業(yè)、世界級數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺的培育，加快培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，記者了解到，《山東省新舊動能轉換促進條例》已由山東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于今年10月1日起施行。該條例是全國首部以新舊動能轉換為主題的地方性法規(guī)，將推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中。

“加速新舊動能轉換對穩(wěn)增長作用巨大，通過加大投入，推動產(chǎn)業(yè)轉型，培育新技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

“高端裝備、新能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費升級產(chǎn)業(yè)都將是新動能培育的重點領域。前者需要著重打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，引領中國向全球高端價值鏈攀升。后者兼具成長性和抗周期性，有利于持續(xù)擴大內需。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

來自政府與民間的多路資金正加速“輸血”新動能。據(jù)了解，山西今年成立500億新舊動能轉換基金，將以國企混改、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為投資重點。湖北省將用好400億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”，著力打造“芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群。北京高精尖基金已經(jīng)確認合作子基金21只，認繳規(guī)模206億元，母基金認繳規(guī)模44億元，撬動社會資本達4.5倍以上。目前基金已經(jīng)全面進入投資階段。山東省共批準設立48只新舊動能轉換基金，認繳規(guī)模2745億元，并將推動新舊動能轉換基金加快投資。

業(yè)內認為，隨著中央和地方加碼布局新動能效應發(fā)揮，數(shù)十萬億級前沿產(chǎn)業(yè)將加速崛起，一批創(chuàng)新型優(yōu)質企業(yè)或加速涌現(xiàn)。事實上，山東省就明確，將實施“瞪羚”“單項冠軍”企業(yè)及高新技術企業(yè)培育行動，力爭年內新增高新技術企業(yè)2000家。云南省將生物醫(yī)藥和大健康等八大重點產(chǎn)業(yè)和綠色能源等三張牌作為經(jīng)濟發(fā)展新動能，將構建面向2035年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成一大批萬億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)和千億級企業(yè)。

不過，章俊也指出，各地在培育經(jīng)濟新動能上仍存在一些問題和瓶頸，比如，目前新動能培育主要依靠政策引導和扶持，新動能投資尚未進入自主良性循環(huán)。此外，金融對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有待提升。

范若瀅認為，當前培育經(jīng)濟新動能過程中，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)存在不確定性大、固定資產(chǎn)不足等問題，限制了相關企業(yè)的銀行貸款可獲得性。建議創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和模式，借助金融科技的運用，為新經(jīng)濟相關企業(yè)融資提供更有針對性的資金支持。此外，新動能培育過程中對創(chuàng)新環(huán)境、基建環(huán)境等提出了更高要求。需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著重打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

“為更好發(fā)揮政府基金作用，還應著力提升基金市場化水平。將決策權交由新動能基金公司，建立基金分層評價體系，使政府基金的運用更為市場化，更好地發(fā)揮基金效益。同時，對特定行業(yè)的基金引導出資占比適當提升，不斷增強政府基金的吸引力，提升社會對政府基金的關注度和參與度。”章俊說。（記者 班娟娟 郭倩 袁軍寶 實習生 陳淑蘭 徐元沚）

[責任編輯：楊凡、李娜]

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