0～3歲嬰幼兒托育服務供給不足且無序發展，存在運營體系不成熟、缺乏規范監管、專業師資少等問題 供需矛盾突出，托育行業亟待打破發展困局

上班族沒有時間照顧小孩，作為一種母職替代性公共服務，針對0~3歲嬰幼兒的托育服務近年來越來越受到社會關注。

特別是全面二孩政策實施開放以后，嬰幼兒越來越多，但一些生育配套政策還沒跟上， 尤其是0～3歲嬰幼兒托育服務供給不足且無序發展，使得托育服務長期處于“監管缺位、市場失靈、社會失職、家負全責”的失衡狀態。

今年5月，國務院辦公廳下發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，首次為此前處于政策空白期的0~3歲托育服務行業提供了國家級發展指導意見，以期待通過支持和鼓勵興辦托育服務，促進實現“幼有所育”。

政策支持愈發完善

最新的統計數據顯示，2018年我國新生兒數量達1523萬人，0至3歲嬰幼兒接近5000萬人。有調查顯示，目前全國0至3歲嬰幼兒入托率僅為4.1%，城市0至3歲嬰幼兒入托率也不足10%，而發達國家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%至55%之間。國內育幼機構的數量遠不能滿足家庭的現實需求，嬰幼兒托育服務供需矛盾比較突出。

針對這一顯著的民生短板，早在2017年10月，黨的十九大報告提出必須取得“新進展”的7項民生要求中，“幼有所育”就被擺在首要位置。國家著力強調要在“幼有所育、學有所教”等方面不斷取得新進展。

地方也在通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度，進而讓越來越多的創業者將眼光放在了嬰幼兒早教、托育的項目上。

以上海為例，2018年4月，上海市在全國率先出臺“1+2”文件，即：《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準(試行)》。

作為全國第一個出臺指導意見及標準的城市，上海市“1+2”文件強調：政府引導，家庭為主，多方參與；鼓勵社會組織、企業、事業單位或個人舉辦；面向3歲以下幼兒，尤其是2~3歲幼兒實施保育為主、教養融合的幼兒照護的全日制、半日制或計時制機構。

托育市場之“變”

百奧國際幼教中心是廣州第一家為低齡嬰幼兒提供國際化標準服務的多功能幼教中心，目前向中國及外籍家庭提供0~3歲嬰幼兒國際幼兒雙語日托、親子早教及家庭派對服務。

對于托育產業，百奧國際幼教中心總經理周青青十分看好。她認為，由于許多傳統幼兒園還未轉型成功，因此現階段幼教行業的發展前景十分廣闊。

隨著新一代家長消費觀念的升級和對培育孩子的重視程度逐漸提高，早期教育愈發受到現代家庭的認可。不少家庭存在“由家里老人帶覺得素質達不到”、“由保姆帶不放心”的顧慮，這也使得針對0~3歲嬰幼兒的托育服務越來越火。

而在城市里，“沒人帶孩子”是制約家庭生育的突出因素。尤其是二胎開放以后，不少家庭迎來第二個孩子，父母同時照看兩個孩子比較困難，而祖輩往往年歲已高，他們幫助晚輩照看孫輩的積極性與意愿降低了不少。女性要兼顧照顧幼兒和工作，難度非常大，于是托育需求在此時凸顯。

在國內，托育市場正在經歷從混亂無序向標準化、高質化發展的自我迭代。此前，托育機構的主要形態多為“小作坊”和附屬于幼兒園或早教機構的體系內。近年來隨著政策不斷深入和資本扶持，幼兒托育市場也開始走向更多元、規范的狀態，早教中心和專業托育機構大量出現，呈現出了本土品牌與國際品牌龍爭虎斗的局面。

在需求較強的居民小區中，小微型“家庭作坊式”托育機構，成為區域內家長們的剛性需求。這些規模很小的托育園所，往往有較長的經營年限、“跑路”情況較少，但對此類機構的監管難度很大。

隨著政策不斷細化，托育機構需要具備的資質也愈發細化，直接導致市場準入門檻被抬高，幼托機構需滿足消防、衛生、教育、市場監管等多部門對辦學產地、辦學資質、辦學條件的各方面要求，這也擠壓了以往遍布于社區中“家庭作坊式”托育機構的發展空間。

而受益于龐大的嬰幼兒人口優勢，國內托育和早教市場整體發展態勢強勁。沉下心來好好豐富產品線、拓展市場，也逐漸成為幼教企業的共同選擇。

行業仍需規范

今年7月，知名托育品牌凱瑞寶貝被家長爆出多家門店關停、人去樓空，家長退費無門，涉事金額超百萬元。不久后，馨哈早教也出現“跑路”情況。

這僅是2019年托育早教機構“跑路”的冰山一角。除了“跑路”現象，幼教老師用熨斗燙孩子、揪耳朵、放到窗邊恐嚇、牙簽扎孩子手的事件也偶有發生，同樣刺激著家長的敏感神經，更讓社會對于托育機構存有疑慮，信任度不高也是國內0~3歲兒童托育率遠低于發達國家現狀的原因之一。

去年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，主要針對學前教育的資本逐利和盲目擴張現象，幼教資產證券化的“潮水”逐漸退去。托育幼教市場行業出現“退燒”的同時，也暴露了國內嬰幼兒托育行業發展存在運營體系不成熟、缺乏規范監管、專業師資少等問題。

今年5月，國務院舉行關于嬰幼兒照護發展政策吹風會，教育部有關負責人在會上表示將從多方發力落實師資教育建設，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。

調查發現，盡管行業利好，但托育服務痛點也很突出，其中一個就是專業化的師資人才嚴重不足，整個行業存在數以百萬計的專業人才缺口，這也影響了托育服務事業的健康有序發展。此外，幼教行業相關法律法規以及行業規范還不健全，多地托育從業者辦證無門、無章可依、野蠻生長。

業內教育專家普遍認為，針對3歲以下嬰幼兒的托育服務業健康發展，在微觀層面上有利于兒童發展、母親健康、家庭關系和諧與家庭發展能力建設，在宏觀層面上有助于全面落實二孩政策、促進社會性別平等、提高社會效率、增加有效勞動供給、促進經濟發展和人口均衡發展。政府主管部門應創新監管方式，強化對育幼市場主體的事中、事后監管，及時通報抽查結果，嚴厲打擊市場亂象。

中國民辦教育協會學前教育專業委員會常務理事朱建新表示，現階段政府還是鼓勵托育服務走普惠性路線。相信還會有更多的細化政策相繼落地，也會有更多的具體舉措推行，對于托育市場的健康規范化和頑疾消除來說，還有很長的路要走。

余嘉熙

[責任編輯：楊凡、李娜]

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