新華社北京9月11日電 題：全面提升豬肉供應(yīng)保障能力——國(guó)家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人回答穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱點(diǎn)問題

新華社記者于文靜、安蓓、高敬

今年以來，我國(guó)豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊，價(jià)格上漲較快。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。隨著中秋、國(guó)慶等節(jié)日臨近，百姓吃肉問題是否有保障？將有哪些措施促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)？在國(guó)務(wù)院新聞辦11日舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：豬肉自給率95%左右

此次印發(fā)的意見有哪些硬措施保障供給，是公眾關(guān)心的話題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，意見提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強(qiáng)調(diào)各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，明確豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右。

他介紹，2018年我國(guó)豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，可供國(guó)際市場(chǎng)交易的量不到國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。近年來我國(guó)豬肉進(jìn)口最高年份的進(jìn)口量，占國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重只是2%左右。解決老百姓吃肉問題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。

他表示，意見既立足當(dāng)前，提出了六方面具體政策措施；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化法治保障三個(gè)方面提供政策保障。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、持續(xù)抓好非洲豬瘟防控、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度和市場(chǎng)預(yù)警、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)等工作。會(huì)同相關(guān)部門督促地方加快落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策措施，以種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。

國(guó)家發(fā)改委：中秋、國(guó)慶市場(chǎng)供應(yīng)有保障

節(jié)日期間豬肉供給是否有保障，直接關(guān)系百姓餐桌。

“目前中央和地方層面凍豬肉收儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。近期我們牽頭制定了重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的凍豬肉投放計(jì)劃，在中秋、國(guó)慶和明年元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠?yàn)樨i肉市場(chǎng)供應(yīng)提供有力保障。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗說。

他說，為了保障困難群眾基本生活不受影響，國(guó)家發(fā)改委及時(shí)指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至目前，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)1.29億人次。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。彭紹宗說，今年以來國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對(duì)畜禽糞污資源化利用；新增中央預(yù)算內(nèi)投資11億元，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。

他表示，近日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)文件，明確在繼續(xù)推進(jìn)畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個(gè)生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作；并啟動(dòng)實(shí)施生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)異地重建給予一次性補(bǔ)助。

財(cái)政部：支持疫情防控、恢復(fù)生產(chǎn)

對(duì)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，下一步財(cái)政將有哪些支持政策？

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪說，本輪生豬產(chǎn)能下降、豬肉價(jià)格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是重要因素。為此中央財(cái)政采取一系列措施支持疫情防控。

他介紹，疫情發(fā)生后，中央財(cái)政及時(shí)將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提高到1200元/頭。安排非洲豬瘟疫情防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持地方開展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車輛監(jiān)管等防控相關(guān)工作。完善了強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式。

姜大峪說，中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。出臺(tái)臨時(shí)貸款貼息政策，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金和建設(shè)資金貸款給予貼息。2019年中央財(cái)政增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，調(diào)動(dòng)地方盡快將增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)能力。

同時(shí)，暫時(shí)提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，擴(kuò)大育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模，調(diào)動(dòng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，確保中央和地方相關(guān)政策落地生根。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：對(duì)串通漲價(jià)、囤積居奇絕不姑息

能否對(duì)囤積居奇等行為切實(shí)監(jiān)管，直接關(guān)系豬肉價(jià)格是否穩(wěn)定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人陳志江表示，從“12315”舉報(bào)投訴平臺(tái)和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門反映情況來看，市場(chǎng)價(jià)格秩序總體比較穩(wěn)定。目前尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價(jià)等情況，但也不排除可能存在一些潛在性問題。

他表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)加大生豬及豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。

陳志江表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將密切關(guān)注生豬及豬肉價(jià)格投訴舉報(bào)情況及相關(guān)價(jià)格輿情。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定節(jié)日期間價(jià)格應(yīng)急監(jiān)管預(yù)案和相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)電話值班和值守。將對(duì)群眾反映比較集中的問題，及時(shí)組織有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查。

同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，對(duì)大型生豬及豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)開展提醒告誡，敦促有關(guān)市場(chǎng)主體嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)價(jià)格自律。

生態(tài)環(huán)境部：規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理

針對(duì)有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍或?qū)︷B(yǎng)殖場(chǎng)“一關(guān)了之”的現(xiàn)象，如何規(guī)范？

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬表示，2016年，原環(huán)境保護(hù)部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設(shè)通過畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對(duì)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的影響。

蘇克敬表示，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作，明確提出了四方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形。四是加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持，確需關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”等簡(jiǎn)單做法。

自然資源部：生豬養(yǎng)殖用地不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)

能否保障生豬養(yǎng)殖用地，直接關(guān)系產(chǎn)能恢復(fù)。此次意見有哪些政策措施？

自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永說，自然資源部門高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)過多項(xiàng)生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策。近日印發(fā)的意見就保障生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)一步加大支持力度。

他介紹，一是在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設(shè)施農(nóng)用地政策，有針對(duì)性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求。三是鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時(shí)提出各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步制定支持政策。

高永表示，為配合意見實(shí)施，自然資源部日前印發(fā)通知，要求各地切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)行支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，作為養(yǎng)殖用途也不需實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。要切實(shí)保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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