懸在城市上空的“痛”

啤酒瓶、滅火器、蘋果、菜刀……這些日常生活中常見的物品，卻總是出其不意地從高空降落，一不小心就砸傷了人、砸壞了車。這些東西雖然看似微小，但一旦從高處落下卻能產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。有媒體和研究機(jī)構(gòu)做過實(shí)驗(yàn)和測(cè)算：一塊西瓜皮從25樓掉下，能使人當(dāng)場(chǎng)斃命；一枚50克的雞蛋從25樓拋下，也能致人當(dāng)場(chǎng)死亡……

這些從天而降的“災(zāi)難”不再是某個(gè)城市的特征，而是在全國各地不斷“上演”，并逐漸成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，網(wǎng)友稱它為懸在城市上空的“痛”。可是，面對(duì)出其不意又如此危險(xiǎn)的高空現(xiàn)象，我們的“頭頂安全”到底該如何守護(hù)？

情侶吵架扔酒瓶被刑拘

北京一個(gè)月5起高空拋物案

今年以來，連續(xù)發(fā)生的多起高空拋物墜物案件，引起社會(huì)各方面關(guān)注。7月25日以來，北京警方先后查處了5起高空拋物案件，刑事拘留2人，行政處罰1人，批評(píng)教育3人。

7月26日，北京市朝陽區(qū)某小區(qū)內(nèi)一對(duì)家住12層樓的情侶在家里發(fā)生爭吵后，因情緒激動(dòng)向樓下拋撒酒瓶等物品。目前，這對(duì)情侶因涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被朝陽分局依法刑事拘留。

7月29日，朝陽區(qū)某小區(qū)內(nèi)一位24歲的張女士由于下雨不愿下樓扔垃圾，便將餐盒、塑料杯等垃圾從9樓窗戶直接扔下。張女士因擾亂公共場(chǎng)所秩序被朝陽分局依法予以行政處罰。

此外，辦案民警經(jīng)工作后發(fā)現(xiàn)，高空拋物的行為中還存在另一種情形，便是未成年人頑皮好奇所為。7月25日，豐臺(tái)一小區(qū)的7歲男孩在自家陽臺(tái)上玩耍時(shí)，將家用的工具拋至樓下。7月26日，房山區(qū)某小區(qū)一名4歲男童因?yàn)楹闷妫瑢⒎胖迷陉柵_(tái)護(hù)欄間隙的磚塊從樓上推下。但由于這兩名孩童還未達(dá)到法定責(zé)任年齡，也沒有造成人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失等后果，最后警方依法責(zé)成其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管。

無知的孩童，素質(zhì)低下的成年人，看似無心的舉動(dòng)，卻讓我們不寒而栗！從裁判文書網(wǎng)披露的相關(guān)案件來看，高空拋物墜物案件總共分兩大類：一類是“高空拋物”，即人為性地從高空拋擲物體的情節(jié)；另一類則是非人為性的“高空墜物”。8月23日，最高人民法院研究室副主任吳兆祥在中國法學(xué)會(huì)組織召開的高空拋物墜物法治工作座談會(huì)上介紹了一組數(shù)據(jù)：2016年至2018年，全國法院審結(jié)的高空拋物墜物民事案件為1200多件；受理的刑事案件為31件，其中有50%的高空拋物墜物案件造成被害人死亡。

但值得我們注意的是，9月26日，最高人民法院司法案例研究院舉辦第21期案例大講壇，并針對(duì)近年來人民法院審理的高空拋物墜物民事、刑事和行政典型案例進(jìn)行了專題研討。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道稱，最高人民法院已經(jīng)起草了關(guān)于高空拋物墜物案件的相關(guān)指導(dǎo)意見，并將適時(shí)對(duì)外發(fā)布。

高空拋物頻發(fā)生

逼走多家保潔公司

今年3月份，曾有媒體報(bào)道過北京一小區(qū)的高空拋物現(xiàn)象：一位網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)布的一段視頻顯示，朝陽區(qū)大屯里小區(qū)一位老人從7樓窗戶將一盆臟水潑下，然后若無其事地關(guān)上窗。網(wǎng)友稱，這棟樓每天都會(huì)有高空拋物、垃圾亂扔的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到小區(qū)居民的人身安全和環(huán)境衛(wèi)生。

媒體報(bào)道后，小區(qū)物業(yè)經(jīng)過反復(fù)辨認(rèn)和逐一排查，最終找到了視頻中潑臟水的老人。這位老人今年60多歲了，他稱自己也是第一次潑水，被教育后已經(jīng)意識(shí)到錯(cuò)誤，以后都不會(huì)再犯。

但是，這并不是一個(gè)人認(rèn)錯(cuò)改正就可以解決的問題！看著垃圾漫天飛的小區(qū)，業(yè)主們又無奈又鬧心。去年才搬到大屯里小區(qū)的張女士說道，搬到小區(qū)的時(shí)間雖然不算很長，但經(jīng)常能聽到父母抱怨小區(qū)高空拋物的問題。老人家不僅在下樓遛彎時(shí)會(huì)遇到危險(xiǎn)，就連在家睡覺也不能安生，半夜經(jīng)常會(huì)有垃圾突然掉落砸到護(hù)欄上，“咚”的一聲嚇人一跳。張女士還說，她父親身體本來就不好，今年年前還因?yàn)榘胍故艿襟@嚇住了院。

之前的新聞報(bào)道中還提到過，小區(qū)的103棟與105棟兩棟樓中間會(huì)經(jīng)常有垃圾從樓上扔下。兩棟樓中間的草坪裸露著大片的土地，地上經(jīng)常散落著廢紙片、碎玻璃、大片廚余垃圾和動(dòng)物糞便，整片區(qū)域都彌漫著一股異味，負(fù)責(zé)打掃這片區(qū)域的保潔員每天都要清理兩三次。

從天而降的垃圾、往樓下潑水的老人……這些問題讓小區(qū)物業(yè)的工作人員也束手無策。負(fù)責(zé)這個(gè)小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理說，住在這里的業(yè)主和租戶素質(zhì)參差不齊，以前一位80多歲的大爺不僅拖欠物業(yè)費(fèi)，還屢次站在陽臺(tái)上拉開窗戶向外小便。也正是因?yàn)閬y扔垃圾的現(xiàn)象一直沒有得到解決，負(fù)責(zé)小區(qū)保潔工作的公司都已經(jīng)換了三家。

在大屯里小區(qū)高空拋物問題被媒體報(bào)道后，大屯街道工委、大屯街道辦事處等部門成立專班緊急對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行改正。現(xiàn)在整個(gè)大屯里社區(qū)的面貌已經(jīng)煥然一新，周邊還安裝了多組監(jiān)控，原本兩棟樓之間的草坪由于高空拋物產(chǎn)生的遍地垃圾早已不見。

墻皮脫落砸壞車

兩家公司被判賠

除了最近發(fā)生的幾起“高空拋物”事件，北京市朝陽區(qū)東壩附近的首開暢頤園小區(qū)也曾發(fā)生過墻皮脫落，導(dǎo)致停放在樓下的多輛汽車、摩托車和電動(dòng)自行車被砸。

高空拋物墜物事件頻繁發(fā)生，以前是否也發(fā)生過這樣的情況呢？記者通過在北京法院審判信息網(wǎng)官方網(wǎng)站檢索關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，共有33起案件涉及“高空墜物”這一現(xiàn)象。其中，由于樓體外墻墻皮脫落、樓外裝飾物不慎掉落等原因造成人員受傷或者財(cái)產(chǎn)損失的案件有5起，有3起案件最終法院判定由建筑物的所有人、管理人或者使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任并賠償。

2018年8月，許先生停放在北京市朝陽區(qū)光熙門北里27號(hào)樓下的車輛被該樓體外墻脫落的墻皮砸中，汽車的后擋風(fēng)玻璃被砸碎，車頂和后車蓋也都被砸中，部分往里面凹陷。

許先生稱，汽車在當(dāng)天晚上被樓上掉落的墻皮砸到，第二天在知道車輛被砸后第一時(shí)間就與負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)的北京首都機(jī)場(chǎng)物業(yè)管理有限公司(簡稱機(jī)場(chǎng)物業(yè)公司)和管理小區(qū)停車位的北京為民順達(dá)停車管理服務(wù)有限公司(簡稱順達(dá)停車公司)進(jìn)行協(xié)商，但這兩家公司互相推諉，誰都不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。所以他才將兩家公司起訴到法院，要求他們賠償車輛維修費(fèi)10290元。

機(jī)場(chǎng)物業(yè)公司在法庭上辯稱，27號(hào)樓早在2015年就出現(xiàn)過墻皮脫落現(xiàn)象，他們公司也在樓外貼了警示。2016年公司向順達(dá)停車公司發(fā)函說明了27號(hào)樓的情況，并且每年都向產(chǎn)權(quán)單位報(bào)送維修計(jì)劃，但一直都沒有進(jìn)行修繕。27號(hào)樓一共22層，有一部分墻皮的脫落部位在外墻的陽臺(tái)底下，需要專業(yè)人士才能進(jìn)行維修，他們并不具備維修能力，所以公司只能對(duì)這棟樓進(jìn)行小修，但并不能完全解決墻皮脫落的情況。

順達(dá)停車公司則在法院開庭的時(shí)候辯稱，他們只是小區(qū)的停車管理公司。如果是人為事故，他們?cè)敢馊~賠償，但是許先生的車輛被砸屬于意外情況。但因?yàn)楣臼杖×嗽S先生的停車費(fèi)，所以愿意承擔(dān)他車輛維修費(fèi)的一半。

法院審理認(rèn)為，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。27號(hào)樓從2015年開始出現(xiàn)樓外墻皮脫落現(xiàn)場(chǎng)，而且這么多年來一直沒有得到解決，機(jī)場(chǎng)物業(yè)公司作為27號(hào)樓的管理方，對(duì)這棟樓的墻體負(fù)有維修責(zé)任，所以機(jī)場(chǎng)物業(yè)公司應(yīng)該對(duì)涉案車輛的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。順達(dá)停車公司作為停車管理方，在明知道27號(hào)樓下停車位存在隱患的情況下，仍舊安排許先生的車輛停放，所以對(duì)損失的發(fā)生也存在過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院最終判決機(jī)場(chǎng)物業(yè)公司和順達(dá)停車場(chǎng)各自承擔(dān)50%的責(zé)任，雙方各自賠償許先生5145元。

連續(xù)3年高空墜物

高檔小區(qū)物業(yè)稱沒錢大修

其實(shí)早在4年前，就有媒體報(bào)道過北京一高檔小區(qū)因樓體外墻脫落砸傷人的事故。這件事發(fā)生在占地300余畝、擁有4萬平方米歐式水景園林的高檔小區(qū)珠江羅馬嘉園。由于樓體破損、樓外的裝飾物脫落，連續(xù)多年不斷發(fā)生高空墜物，這讓小區(qū)的住戶們頭上和心里都懸著一塊石頭。

2015年12月，坐落在北京朝陽北路，毗鄰京廣中心、國貿(mào)的高檔小區(qū)珠江羅馬嘉園46號(hào)樓20層的兩節(jié)護(hù)欄由于銹蝕被大風(fēng)刮落，一位住在這棟樓的60多歲老人正巧經(jīng)過，不幸被砸身亡。當(dāng)時(shí)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的住戶張先生說，小區(qū)自從建成后就一直沒見過物業(yè)人員修繕樓體，事發(fā)前小區(qū)的不少樓就已經(jīng)出現(xiàn)墻皮褪色、脫落。

自從老人被砸身亡后，物業(yè)就開始對(duì)小區(qū)進(jìn)行了“整改工作”，很多樓頂?shù)难b飾品都被拆除了，裝飾層里的鋼筋橫七豎八地支棱在外面，銹跡斑斑。距離老人被砸身亡的事故已經(jīng)過去三年多了，現(xiàn)在小區(qū)的東區(qū)北側(cè)一片9層樓房的窗沿多有破損和殘缺部分，樓頂?shù)倪呥吔墙浅霈F(xiàn)很多缺口。很多裝飾層由于長時(shí)間有雨水滲出，原本米白的裝飾物已經(jīng)被泡出了一層黑綠色，周圍也出現(xiàn)了一道道裂縫，樓體周圍綠地和路邊也能見到幾塊從樓上脫落下來的石塊。

小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理說，這一片樓房是2003年建成的大戶型樣板樓，開發(fā)商的保修期早就過了，早些年收的公共維修基金并不多，按照現(xiàn)在的價(jià)格來算，根本不夠維修。原本是計(jì)劃再向樓內(nèi)住戶征集部分維修款，但最后不了了之。所以，為了保證住戶的安全，物業(yè)只能以成本最低的方式進(jìn)行“排險(xiǎn)”，哪有破損、危險(xiǎn)，就先拆哪。但經(jīng)理自己也承認(rèn)這個(gè)方法治標(biāo)不治本，很多拆除后留下的縫隙漏水造成了更大的安全隱患。

【律師點(diǎn)評(píng)】

新型“城市病”亟待有效醫(yī)治

隨著人口密度的逐年遞增，城市高樓林立，高空拋物墜物成為新的“城市病”并不斷加劇。通過檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，從2013開始，每年有數(shù)百起與高空拋物墜物有關(guān)的法律糾紛，而且呈現(xiàn)逐年速增的態(tài)勢(shì)。

“高空拋物”問題廣義上包含高空拋物和高空墜物兩種情形，且多數(shù)是人為性事件，一般拋物人在主觀上屬于故意實(shí)施拋物行為。常見的情形有三類，一是素質(zhì)較低的“邋遢族”，習(xí)慣性往樓下扔各種生活垃圾；二是疏于管教的“熊孩子”，由于監(jiān)護(hù)人的管教不力，導(dǎo)致孩子隨意往樓下扔物品；三是心懷僥幸的“傷人族”，這類人群心存歹意，往樓下扔釘子、棍子、刀具等危險(xiǎn)物品意圖傷人。這些情形下，拋物人或其監(jiān)護(hù)人主觀上都存在過錯(cuò)，借著高樓的隱蔽性，試圖逃避責(zé)任。而高空墜物是非人為性的，多數(shù)情況下是由于物業(yè)疏于管理或管理不善造成的。如常見的現(xiàn)象有建筑物上的懸掛物墜落，墻面、墻皮的掉落等。

高空拋物墜物之所以成為受法律約束的行為，在于其具有極大的社會(huì)危害性。從法律上來說，高空拋物會(huì)造成人身傷亡和重大財(cái)物損失的嚴(yán)重后果，是一種可能涉及犯罪和追究刑事責(zé)任的違法行為。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第87條對(duì)高空拋物的責(zé)任承擔(dān)作了相關(guān)規(guī)定，即“從建筑物拋擲物品或墜落的物品造成他人損傷的，難以確定具體侵權(quán)人的，除可證明自己不是侵權(quán)人的，由可能加害的建筑使用人給予補(bǔ)償。此外，共同侵權(quán)情況下，即加害人為二人或二人以上的情況，加害人除應(yīng)承擔(dān)一般高空拋(墜)物致人損害的侵權(quán)責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)共同侵權(quán)所負(fù)的連帶責(zé)任”。這個(gè)條款也被戲稱為“高空拋物‘連坐條款’”。對(duì)受害人來說，這無疑是最大程度給予其維權(quán)保障，但對(duì)于其他業(yè)主來說卻是無端替別人“背鍋”。

近期，上述“高空拋物‘連坐條款’”迎來首次修改。8月22日，提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議三審的民法典侵權(quán)責(zé)任編草案中明確提出，高空拋物墜物損害發(fā)生后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查，查清責(zé)任人。經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，才適用“由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”。這樣的規(guī)定強(qiáng)調(diào)職能機(jī)關(guān)的主管責(zé)任，確定了高空拋物共同賠償?shù)摹扒爸谜{(diào)查程序”，要求在有關(guān)機(jī)關(guān)(主要為公安機(jī)關(guān))調(diào)查后仍查不到拋物人時(shí)，才到共同補(bǔ)償環(huán)節(jié)。

此外，由于高空拋物行為針對(duì)不特定的對(duì)象，在損害事實(shí)發(fā)生前，受害人無法確定，因此，其侵害的利益是社會(huì)公共安全，屬于刑法調(diào)整的范圍。在“高空拋物”造成受害人重傷或者死亡等嚴(yán)重后果的情況下，拋物人有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。我國刑法規(guī)定，高空拋物墜物造成他人人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失的，將可能構(gòu)成過失致人重傷罪、過失致人死亡罪、故意殺人罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等罪名，構(gòu)成以上犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

如果情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成刑事犯罪的，則可依據(jù)治安管理處罰法、建筑法、安全生產(chǎn)法等法律規(guī)定追究拋物人的行政責(zé)任。同時(shí)，在追究拋物人刑事責(zé)任和行政責(zé)任時(shí)，并不能免除其民事責(zé)任，拋物人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

對(duì)受害者而言，追責(zé)只是一種事后解決措施，只有完善的法律規(guī)定才能幫助受害人及時(shí)有效地借助法律尋求保障。但更重要的是如何從源頭上減少高空拋物墜物事件的發(fā)生：

其一，加強(qiáng)素質(zhì)教育。鼓勵(lì)和支持社區(qū)開展關(guān)于安全防范、環(huán)境保護(hù)和違紀(jì)處罰方面的活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。

其二，強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理責(zé)任。物業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理和規(guī)范，增加社區(qū)管理人員，定期巡檢排查，放置警示標(biāo)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)，有效避免不必要的隱患。同時(shí)，完善社區(qū)公共監(jiān)控系統(tǒng)。

其三，增強(qiáng)法律威懾。完善立法，由明確法律法規(guī)對(duì)“高空拋物墜物”進(jìn)行規(guī)范，禁止任何相關(guān)危險(xiǎn)行為，提倡高空拋物墜物入刑。

總的來說，高空拋物墜物這一新型“城市病”亟待有效醫(yī)治。它不僅需要法律手段來懲處，更需要社會(huì)中的你我他共同作出努力，保護(hù)好我們頭頂?shù)陌踩?/p>

本版文/王靜

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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