四川自貢將遛狗不拴繩、車窗拋物等不文明行為列入法規(guī)處置范圍，在引來叫好的同時(shí)，也引發(fā)執(zhí)法能否規(guī)范、是否“一紙文”“一陣風(fēng)”的疑慮——　　【焦點(diǎn)】懲治“不文明”，立法管用嗎？

“剛又有人在小區(qū)遛大型犬不牽繩，嚇得我和孩子只能繞道回家，真是無語！”11月6日晚，家住成都市溫江區(qū)清泉社區(qū)的李女士在業(yè)主群里說起了自己的遭遇。小區(qū)住戶總量龐大，類似問題時(shí)有發(fā)生，李女士的抱怨引來其他業(yè)主一陣唏噓。

民眾對(duì)生活中常見的不文明行為真的無可奈何嗎？事實(shí)上，全國已有多個(gè)城市嘗試以立法形式對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。10月，四川省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議全票通過《自貢市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起，文明出行、文明停車、文明養(yǎng)犬等行為都將受到法規(guī)約束，如若違反，公民將承擔(dān)法律責(zé)任。自貢成為四川文明入法的首個(gè)城市。

自貢并非全國文明入法首例，但消息一出仍引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。人們不禁提出疑問：“文明”入法后，“不文明”真的管得住嗎？

市民選出最討厭的不文明行為

自貢用立法形式規(guī)制不文明行為，并非草率之舉。

記者了解到，中央有要求、地方有先例，這是自貢起草制定《條例》的立法背景所在，而其中還有一個(gè)最重要原因，是人民群眾對(duì)此有所期盼。

自貢市人大常委會(huì)法工委副主任付朝奎介紹，多年來該市城市發(fā)展取得了一些成績，但在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、文明禮儀等方面，不文明行為依然突出，依靠傳統(tǒng)的道德約束和說教已無法解決現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要一部綜合性、系統(tǒng)化的地方性法規(guī)，對(duì)倡導(dǎo)文明行為和禁止不文明行為作出更明確、更具操作性的規(guī)定，以法的權(quán)威性和懲戒性來促進(jìn)城鄉(xiāng)生活環(huán)境改善，提高社會(huì)文明程度，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

什么樣的行為算不文明行為？完全界定清楚很困難。《條例》在制定過程中，歷時(shí)兩年，最終從“人民群眾反映強(qiáng)烈”“不符合時(shí)代要求”“自貢獨(dú)有”角度出發(fā)，梳理出需要重點(diǎn)治理的3大類（文明出行、文明停車、文明養(yǎng)犬）8種具體的不文明行為。

記者發(fā)現(xiàn)，除自貢外，多地的文明入法行動(dòng)都極大地回應(yīng)了民眾關(guān)切。

濟(jì)南在制定條例前便曾向社會(huì)征集十大不文明行為，這期間有30萬濟(jì)南市民參與評(píng)選。最終，“遛狗不拴繩”排在市民最討厭的不文明行為之首；浙江嘉興為了解哪些不文明行為最受公眾關(guān)注，在草案起草前共發(fā)放調(diào)查表2900多份，征集到條目兩萬多條。其中，“不文明過馬路”屬于最為普遍的不文明行為之一。

以法護(hù)駕文明是必要嘗試

行人不按照交通信號(hào)燈指示通過人行橫道的，處30元罰款；經(jīng)勸導(dǎo)仍不改正的，處50元罰款；攜帶犬只出戶，未使用牽引繩的，乘坐電梯、出入人員密集場所犬只未戴嘴套或者未將犬只裝入犬籠犬袋、懷抱的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款……記者發(fā)現(xiàn)，盡管自貢《條例》主張以鼓勵(lì)倡導(dǎo)為主、限制禁止為輔，但在法律責(zé)任條款中，仍做出了較為詳細(xì)的處罰說明。

“不抵觸、有特色、真管用。”付朝奎稱，這是自貢市在起草《條例》時(shí)確立的九字立法方針。是否“真管用”，還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，已有的經(jīng)驗(yàn)表明，立法處罰的確能為不文明行為帶來一些約束。

以浙江《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》為例。該條例規(guī)定“行人通過路口或者橫穿道路時(shí)瀏覽手持電子設(shè)備或者嬉鬧的，處警告或者5元以上50元以下罰款。”根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自條例2019年1月施行以來，交警部門對(duì)斑馬線上的“低頭族”已處罰6119起，其中警告5496起、罰款623起。此前，溫州也通過立法處罰馬路“低頭族”。溫州交警部門認(rèn)為，隨著對(duì)“低頭族”進(jìn)行常態(tài)化整治，加大教育處罰力度，市區(qū)行人過斑馬線低頭現(xiàn)象明顯減少，文明出行習(xí)慣逐步養(yǎng)成。

“在法制不斷完備的今天，為文明立法，用法治思維和法治理念規(guī)范文明行為，是一種很有必要的嘗試。”四川泰和泰律師事務(wù)所律師葉東靈認(rèn)為，對(duì)于一些不文明行為，人們往往將之歸結(jié)于不道德，然而，僅止于道德評(píng)價(jià)并不能很好地引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自律。對(duì)文明行為的促進(jìn)需要法治的支撐和保障，引導(dǎo)公眾提升素質(zhì)。

“法律是道德的成文法，道德是內(nèi)心的法律。制定條例的目的就是通過對(duì)外化的文明行為進(jìn)行立法規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)在的道德養(yǎng)成，提升個(gè)人的文明行為自覺，最終促進(jìn)社會(huì)文明程度的提高。”在付朝奎看來，文明行為入法是落實(shí)依法治國，實(shí)現(xiàn)德治與法治有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。

防范“一陣風(fēng)”后“一紙文”

在肯定自貢文明入法意義的同時(shí)，也有社會(huì)人士在擔(dān)心懲罰條例的落地問題。

“當(dāng)不文明行為做到有法可依的同時(shí)，還需要提高相關(guān)法規(guī)的可操作性。”四川偉旭律師事務(wù)所律師王恩惠認(rèn)為，針對(duì)不文明行為所制定的《條例》，如果違法成本過低，被處罰者會(huì)覺得無關(guān)痛癢，若執(zhí)法成本過高，則會(huì)存在法規(guī)與執(zhí)行脫離的危險(xiǎn)。

“以處罰低頭過馬路行為為例，公安、城市管理等行政執(zhí)法部門如何建立有關(guān)違法的不文明行為證據(jù)、信息共享和執(zhí)法合作機(jī)制，這是十分需要關(guān)注的點(diǎn)。”王恩惠擔(dān)心，一旦執(zhí)法機(jī)制不完善，勢(shì)必造成選擇性執(zhí)法，而執(zhí)法不公一定會(huì)傷害到法律在民眾心里的權(quán)威性。

“‘文明’入法無法對(duì)‘不文明’行為藥到病除，但一定能起到改善作用，但再深入人心的立法都要落到執(zhí)行上。”四川省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)副主任紀(jì)小玲認(rèn)為，當(dāng)前深圳、杭州、寧波等全國多個(gè)城市都在開展文明入法工作，文明之行始于足下，最終還要看“療效”，必須要警惕防范行動(dòng)“一陣風(fēng)”、推進(jìn)“一紙文”的可能。

“于每個(gè)人而言，多行文明之舉，才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)大文明的根本。因此，良法之下的善治，需要每一個(gè)人的力量。”紀(jì)小玲提出，在文明入法的同時(shí)，也要把大眾知法、懂法的宣傳教育工作落實(shí)到位。 【編輯:王禹】

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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