“群眾想什么，我們就干什么”

——浙江建立健全為民辦實事長效機制調研

作者：光明日報調研組

編者按

治國有常，而利民為本。2004年，在時任浙江省委書記習近平同志親自擘畫下，浙江在全國率先出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，圍繞社會保障、生態環境、科教文化、社會穩定等十大重點領域，明確加快建立健全民情反映、民主決策、責任落實、投入保障和督查考評五大工作機制。從此，為民辦實事長效機制在浙江落地生根，為民辦實事熱潮在之江大地激蕩。15年來，浙江把為民辦實事貫穿于中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中，不斷健全對群眾訴求的整體性、系統性響應機制，創新“全民參與、社會協同”的參與式社會治理模式，持續推進治理體系和治理能力現代化。浙江的實踐，對于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度等具有重要的現實意義。近日，光明日報調研組前往浙江省長興、溫嶺、路橋、寧海等地，通過實地察看、集中座談、單獨訪談等方式，與基層干部群眾面對面交流，就浙江為民辦實事長效機制進行了深度調研。

深秋的浙江，層林盡染，色彩斑斕。從錢江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔，所及之處，風貌清新、人居秀美，處處散發著宜人宜居宜業的獨特魅力。

15年前，同樣是一個金色的秋天，為民辦實事長效機制開始在之江大地構建，“群眾點題”的參與式社會治理、以民生領域為主的財政投入、向善向美的文化滋養、“綠水青山就是金山銀山”的生態建設日漸深化。15年后，行走在浙江的城市鄉村，調研組深切感受到，從省市到縣鄉、從個體到社會、從基本公共服務到全域發展，浙江不斷奏響以人民為中心的時代強音，具有鮮明特色的為民辦實事長效機制已駛入規范化、制度化、經常化軌道。

寧海桑洲油菜花。資料圖片

湖州長興縣中醫院醫共體集團志愿者為老人免費測血壓。資料圖片

在長興政務服務中心G60科創走廊綜合服務通辦窗口，市民正在辦理上海公司的營業執照。資料圖片

　　1、“民呼我應”激活群眾參與熱情

推進治理體系和治理能力現代化必須問計于民、問需于民，緊緊依靠人民。什么樣的為民辦實事機制，能讓百姓全過程參與決策？

在寧海縣力洋鎮一座白墻黛瓦的五層小樓前，縣人大代表葉珍芳一邊仔細察看這座鎮居家養老服務中心的施工進度，一邊點開手機“寧海票決制”App上傳實地考察照片。“殘疾人精準康復服務工程”“前童鎮衛生院遷建工程”“婦女兒童活動中心工程”……滑動手機屏幕，這一個個匯集民意而來的“關鍵事”呈現在“2019年寧海縣人大代表票決民生實事項目”列表里，人大代表可實時追蹤和監督項目進度。

在寧海，民生實事工程不再由政府拍板，而是由人大代表投票表決，實施過程由代表監督、建設結果由代表評估，這種“群眾點單、代表票決、政府做菜”民生實事項目人大票決制工作已堅持十年之久。

正是有了代表的支持和監督，群眾所想才能辦得又快又好。作為票決制發源地的力洋鎮是寧海東部的交通樞紐，早在2006年為解決交通頑疾而計劃改造客運站，但因少數村民不配合只好長期擱置。然而，“客運站改造”作為2008年探行票決制過程中選出的首個民生項目，兩個月內就完成了征遷簽約。“這是代表群眾選出來的項目，不能砸在我們的手里。”原人大代表徐培飛介紹當時鎮人大代表分組分片、挨家挨戶做村民工作的情景時對調研組說。

從“為民作主”到“由民作主”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，“民呼我應”“群眾點題”的工作格局在浙江逐漸成形。如今，民生實事項目人大代表票決制已在浙江市縣鄉三級實現了全覆蓋。

什么樣的為民辦實事機制，能夠廣泛發動力量，多途徑反映群眾訴求？

五十多年前，諸暨創造了聞名全國的“楓橋經驗”，而今升級版“楓橋經驗”——以專職網格員隊伍及囊括律師、鄉賢等社會力量在內的常態化“5+N”運作全科網格在浙江多地實施起來。

在臺州市路橋區橫街鎮，網格員羅佩正在環鎮南路的印刷廠房內排查安全隱患，他邊拍照邊將安全隱患通過“平安通”App上報，除了有網格員在街頭巷尾、村埂田頭發現問題，鏈接“平安通”另一端的綜合信息指揮室也在讓數據一刻不停地“跑腿”：安監、消防、食品安全等多部門信息實現受理、流轉、交辦、反饋閉環管理，“互聯網+網格管理”的思維，推動治理信息系統與職能部門融合。調查顯示，在路橋，90%以上的社會問題和社會矛盾被化解在基層，群眾的安全感和滿意度明顯提高。

從民情信息采集到政策法規宣傳，從網格居民服務到矛盾糾紛調解……如今，有不少像羅佩這樣的80后專職網格員已成為耕耘在“責任田”上的“全能手”。

“‘全科網格’通過‘源頭管事、就地了事’，實現從‘小治安’到‘大平安’的轉變。”路橋區委副書記、政法委書記牟傲野說。

什么樣的為民辦實事機制，能夠實現協商民主？

“搬遷后的安置房如何分配？”“補償標準有哪些？”“搬遷新區是否有老百姓活動的場所？”在臺州溫嶺大溪鎮整村異地遷建民主懇談會上，調研組觀摩到一場“熱辣”的民間“焦點訪談”。公廁改革、垃圾分類、學校選址……現在，溫嶺平均每年召開民主懇談1800多場，這已成為溫嶺深化改革的一張“金名片”。

“通過群眾廣泛有序參與社會公共事務的決策和管理，民主懇談解決了許多政府和群眾共同關心的民生問題，從源頭上化解了矛盾和糾紛。”作為民主懇談的創始人，溫嶺市民主懇談工作辦公室主任陳奕敏告訴調研組。

通過大數據分析及時了解百姓呼聲的手機軟件“龍游通”，圍繞村莊建設、基層治理、集體經濟發展等讓村民共謀發展的象山“村民說事”，堪稱農村權力運行“交通規則”的“寧海小微權力36條”……從民情反映到民主決策、從責任落實到督查考評，一個個以參與式社會治理為主要特點的民生實事長效機制，使政府精準把握民生需求，形成了政府與民眾之間的良性互動，構建了共建共治共享的社會治理新格局。

　　2、“民生財政”破解公共服務難題

經濟發展的成果如何轉化為人民的福祉？在浙江，以推進基本公共服務均等化為重點的為民辦實事長效機制不斷得到深化。

“完全沒想到第二天就能拿到施工許可證，比預期提前了20多天開工。”浙江王金非織造布有限公司廠房項目負責人周紀鳳高興地告訴調研組。為解決基建項目圖審耗時長、責任不清等難題，浙江長興縣通過優化建設工程施工圖審查范圍，在全省率先實施“豁免清單”制度。“以往都要等圖紙審查合格后才能辦理施工許可證，現在取消建設項目施工圖批前審查，實行自審承諾制，提升了辦事效率，也為企業減輕負擔。”長興縣政務管理辦公室副主任江衛紅介紹。

“一網通辦”“打包審批、集成服務”“24小時不打烊”……近年來，浙江不斷延伸“最多跑一次”改革，把政務資源重點投向改善人民群眾生活質量、義務教育、社會安全等方面。同時，政府服務下沉，進駐社區和鄉村便民服務中心，目前，浙江省市縣三級超過九成事項實現了“最多跑一次”，2018年滿意率達96.5%。

在長興小浦鎮銀杏林，調研組看到，五彩繽紛的千畝花海，白墻灰瓦的仿古老街，這讓曾經被冷落的八都岕煥發生機，吸引來八方游客。

“玻璃棧道是八都岕景區內五個村經濟聯合總社簽約的第一個項目，預計年收益300萬元左右。”小浦鎮副鎮長金飛介紹，今年年初，小浦鎮的小浦、方一、方巖、潘禮南、大岕口五個村以股份制方式組建了經濟聯合總社，以村融合的方式探索集體發展模式。

完善融資貸款、建立扶貧基金、稅費減免……放眼浙江，各地在鄉村振興上新招實招頻出，給老百姓帶來了看得見的真金白銀。

調研組在長興夾浦鎮衛生院看到，心電圖、影像等遠程醫療中心，解決了專家難預約問題；共享電子健康檔案無膠片項目，為縣域群眾節省就醫費用3500余萬元；家庭醫生簽約服務讓慢性病人和老年人的健康得到了保障。現在，長興縣域內就診率90%，第三方測評患者滿意度達92%。“小病在鄉鎮，大病上縣城，康復回鄉鎮”的格局已逐步形成。

據了解，杭州市自2003年起，將“困難群眾生活就業難、上學難、看病難”等7個難題建立了“破七難”工作機制，并納入政府績效管理。寧波市通過政府資金撬動商業保險，先后推出城鎮居民住房綜合保險等165個保險創新項目，構筑了一張與群眾生活息息相關的風險保障網。

從基礎設施到醫療衛生、從扶貧開發到就業再就業……為民辦實事的落腳點更多放在了與百姓密切相關的柴米油鹽、安危冷暖等具體“小事”上。調研組了解到，浙江連續15年堅持把全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，2018年省級民生項目126項，累計民生支出44148億元，為2004年的9.5倍。

　　3、文化惠民讓百姓“心有所寄”

不僅讓百姓“身有所棲”，還要讓百姓“心有所寄”。在浙江，文化惠民已成為為民辦實事的重要方面。

“萬畝楊梅香，美麗的村莊，吳越古韻源于流長……”在之江大地，高大肅穆的文化禮堂，時時彰顯著浙江文化精神的新地標。在長興夾浦鎮父子嶺村的文化禮堂，61歲的居民張應福正在練唱戲曲：“我們這些愛好戲曲的老戲迷經常來這里唱戲，過把癮。”除了唱戲，還有攝影隊、書畫隊、腰鼓隊等等，無論是老人、孩子還是婦女，都能在文化禮堂找到適合自己的活動。如今，這一融入傳統民俗與現代文化，集文體娛樂、思想道德建設、知識普及為一體的文化服務綜合體，成了浙江老百姓最樂意去的地方。

“文化定制”“淘文化”“你點我演”等菜單式定制，是浙江文化惠民的特色創新。自2013年農村文化禮堂建設被列入浙江當年要辦的“十件實事”后，省里統籌各方力量建立了“大菜單制度”，創新推出文化服務供需對接平臺，定期配送電影、書畫、圖書、非遺表演等各類文化活動，既推出政府部門公益性免費產品，也提供市場化付費產品，激發了群眾參與的熱情。如寧波鄞州回龍村文化禮堂引入專業機構市場化運作，年訪問量突破三萬次。

截至今年7月底，浙江已累計建成12826家文化禮堂，全省鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室實現全覆蓋。

“僅辦一場酒席，婚事雙方不超40桌，酒水單價不超百元，單桌成本不超千元，訂婚彩禮不超10萬元。”在溫嶺大溪鎮麻車嶼的村民公告欄里，一項名為“一十百千萬”的移風易俗活動引起了調研組的關注。

“幾年前我們村一年酒席量達上千場，人情往來費用高達三四萬元，嚴重影響了生活質量。”該村村民謝繼智告訴記者，“如今村里推出了‘文明家宴廳’，專門聘有金牌廚師幫我們掌勺，節約了一大筆費用。”謝繼智也率先加入了移風易俗志愿服務隊，幫助村民做思想工作。

“鄉風文明積分制”讓摸不著的文明道德得以量化，“最美家風”倡導家庭個個揚美德、戶戶傳家訓……浙江各地用傳統文化涵養主流價值、涵育美德善行、創新社會治理，流淌千年的吳越文化持續滋養著浙江人的精神世界，以新時代文明實踐為載體的文化惠民工程不斷深入城市鄉村。

　　4、“綠水青山”成為百姓幸福源

老百姓從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”的期待，堅定了浙江把解決生態環境問題作為民生工作重點的信心和決心。

長興以水為脈，東枕太湖，腹擁濕地，淼淼河湖水，柔美而又富有靈氣。但在20世紀末，家家戶戶的噴水織機在創造經濟效益的同時也造成了河水污染。“原來農耕方式粗放，小作坊也多，從我們鎮流出去的水都是‘牛奶’狀，臭氣熏天。”夾浦鎮黨委委員錢錫花告訴調研組，鎮里先后開展專項治理水污染行動，封堵排污口250個，取締噴水機清水泵取水管900條，并完成了水系清淤、打通斷頭河等一系列治水工程。

早在2003年，長興就在全國率先探索實行“河長制”，截至目前，全縣547條河道均納入“河長制”管理，各級河長498名、湖長101名，并將河湖長履職情況納入綜合考核。經過多年完善，長興早已實現了從“河長制”到“河長治”，有關經驗在全國推廣。

走進寧海縣桑洲鎮南嶺村，磚石壘起的房屋依山勢而建錯落有致，梯田間格桑花深淺不一，村中的青石小路曲徑通幽，各具特色的民宿點綴其中。村民們在自家辦起的精品民宿，讓曾經沉睡的“空心村”煥發出新活力。

“幾年前，因交通不便，設施落后，村里的年輕人都出去打工了。”桑洲鎮黨委書記葛建標說。村里“美麗的蛻變”得益于2003年浙江啟動的“千村示范、萬村整治”工程，南嶺村成為示范村之一。拆危房、硬化道路、清理廢棄物、整治河道、建造生態公廁、村莊綠化……80后設計師王瑤看到家鄉環境越來越美，萌生了把祖屋改造成鄉間民宿的想法。保留老式房梁、舊時地磚和門板，“破舊老宅”在王瑤的靈感下變為“美景古宅”，成為“網紅”打卡地。

這樣的“美麗經濟”，在寧海縣越來越普遍。自2011年提出“大景區”戰略以來，全縣每年安排8000萬元資金開展環境整治，發展綠色生態和精品風景線建設，截至今年9月，386家民宿營業額達2.5億元，旅游經濟總收入136.7億元。

自2003年起實施的“千村示范、萬村整治”工程，獲聯合國“地球衛士”獎，浙江生態文明建設成就得到國際認可。近年來，浙江不斷提升城鄉人居環境，生態環境質量持續改善，“水十條”“氣十條”考核優秀，劣Ⅴ類斷面水質全部消除。天更藍了，山更綠了，水更清澈了，“千萬工程”成就了萬千如詩如畫的“美麗鄉村”。

　　5、關于浙江為民辦實事長效機制的思考

以人民為中心加強和完善國家治理。我國國家制度和國家治理體系具有“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢”。推進治理體系和治理能力現代化，必須問計于民、問需于民，緊緊依靠人民。浙江始終秉持“以人為本”的政策理念、形成了“人民群眾點單”的服務模式，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，從不同維度實踐和發展了“以人民為中心”的發展思想。

把為民辦實事長效機制作為推進治理體系和治理能力現代化的先行嘗試。黨的十九屆四中全會明確提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。無論是“楓橋經驗”、人大代表票制、民主懇談，還是“三治融合”，浙江作為當代中國眾多治理經驗的發源地，不僅注重制度和機制設計，同樣注重干部思維及能力的提升，在治理體系和治理能力上雙管齊下，為推進治理體系和治理能力現代化貢獻了浙江智慧。

以便民和惠民作為改革的出發點和落腳點。“群眾想什么，我們就干什么”。浙江為民辦實事堅持從影響人民群眾生產生活的“關鍵小事”入手，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的需要設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而“群眾滿意”也成為衡量改革效果的重要標準，2018年浙江省“民生實事辦得怎么樣——您說了算”活動，讓百姓做考官，說出自己的真實感受，群眾好評率達99.48%。

強大的制度保障是為民辦實事長效機制發揮作用的關鍵。15年來，浙江不斷創新完善為民辦實事長效機制，構建了多方參與、橫向到邊和上下貫通、縱向到底的體制機制。所謂橫向，就是實行黨委領導、群眾提議、政協商議、人大審議、政府辦理等各方合力；所謂縱向，就是實施主體從省政府逐漸擴展到市、縣和鄉鎮，自上而下、責任到人、進度明確的路線圖，通過制度的不斷完善，一步一個腳印把社會治理現代化的美好藍圖變為人民群眾看得見、感受得到的實惠。

　　（調研組成員：張碧涌、陸健、嚴紅楓、曾毅、白雪蕾、蘭亞妮）

《光明日報》（ 2019年11月23日 08版）

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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