近日，國家發(fā)改委、商務部正式印發(fā)實施《市場準入負面清單（2019年版）》（簡稱《清單（2019年版）》）。《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比2018年版減少20項，縮減比例為13%。負面清單持續(xù)縮短、市場準入門檻不斷放寬，彰顯了我國進一步擴大對外開放的決心和誠意，為國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展注入強大正能量。

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。市場準入負面清單制度的功能與價值之一，在于通過優(yōu)化和整合市場準入環(huán)節(jié)的管理措施，將其匯集于一張清單并向市場公布，穩(wěn)定市場主體預期。

自2018年初全面實施負面清單制度以來，我國堅持“能短則短”的原則，不斷縮減適用于內(nèi)外資企業(yè)的市場準入負面清單長度，推動“非禁即入”普遍落實。與2018年版相比，《清單（2019年版）》不但長度再度縮減，而且具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經(jīng)營提供更為明確的指引，提升了市場準入規(guī)則的確定性，使包括外資在內(nèi)的市場主體對可投資行業(yè)、領域、業(yè)務等更為可預期。《清單（2019年版）》的修訂，進一步表明我國堅持從源頭上改革市場準入制度和機制，彰顯了我國堅定破除各類市場準入壁壘、引導和鼓勵外資赴華投資的意志和決心。

我國不斷完善市場準入負面清單制度，持續(xù)縮短負面清單長度，進一步擴大改革開放，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，對“抗擊”當前的逆全球化潮流發(fā)揮了中流砥柱作用。

近年來，逆全球化潮流抬頭，一些國家單邊主義、保護主義持續(xù)升溫，嚴重威脅國際貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟增長。世界貿(mào)易組織（WTO）今年 7月發(fā)布報告顯示，在2018年10月中旬至2019年5月中旬期間，WTO成員共實施38項新的貿(mào)易限制措施，主要包括提高關稅、實施進口禁令、采取特別保障措施等。截至今年11月中旬的半年內(nèi)，WTO成員又發(fā)出45項貿(mào)易保障措施通知，使全球貿(mào)易保障措施再創(chuàng)紀錄。與此同時，主要發(fā)達國家不斷提升對外資的國家安全審查力度，導致全球資本流動受到更大限制。

全球貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟再陷困境。WTO在最近一次的全球貿(mào)易增長預期中，將2019年國際貿(mào)易增速下調(diào)至1.2%，大大低于2018年的3%，也將再次低于今年的世界經(jīng)濟增速。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2018年全球外國直接投資（FDI）同比下降13%，為連續(xù)第三年下降。在此形勢下，世界經(jīng)濟面臨越來越大的下行壓力。國際貨幣基金組織（IMF）在其今年10月份發(fā)布的最新的一期《世界經(jīng)濟展望》報告中，將2019年世界經(jīng)濟增速下調(diào)至3%，較今年7月份的預測值下調(diào)0.2個百分點，為國際金融危機以來的最低水平。

面對上述不利的國際經(jīng)濟環(huán)境，我國通過不斷縮短市場準入負面清單、推出《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、成功舉辦兩屆進口博覽會、持續(xù)推進“一帶一路”國際合作等舉措，以實際行動表明了堅決擴大改革開放、持續(xù)改善營商環(huán)境的鮮明態(tài)度。國際社會也對我國這些新舉措表示認可和支持。世界銀行10月份發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名，這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。該報告稱，由于大力推進改革議程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體前十位。

展望未來，我國的市場準入負面清單將進一步縮短，準入領域?qū)⑦M一步擴大，改革開放的大門也將越開越大。今年11月22日，國家主席習近平在會見2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟論壇”外方代表時指出，改革開放40年使中國獲得了自信，這是中國的必由之路。“這條路我們會一直走下去，越是有阻力，越是有人為設置的障礙，我們越要迎難而上，進一步擴大開放。”“中國言必信、行必果，我們說話算數(shù)，絕不喊口號、說空話。”中國踏踏實實進一步擴大開放，將為外資創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，中國與世界各國也將在合作共贏中不斷推進構(gòu)建人類命運共同體的宏偉事業(yè)。

（張茂榮 中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員）

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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