人民網濟南12月6日電（宋翠）近日,山東省政府正式發布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》，決定自12月1日起，在中國（山東）自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

根據方案要求，山東省在自由貿易試驗區各片區對所有涉企經營許可事項實行兩級清單管理，即中央層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單和省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單。中央設定清單中，前期按國家和省有關規定全面取消許可的事項此次不再實施。方案要求各有關市、各部門要按照兩清單確定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施抓好落實。兩個清單之外，不得限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。

據了解，根據方案要求，在規范企業登記與行政許可改革方面，主要做好三方面的工作，一是做好企業登記與信息推送。企業登記機關在登記注冊中統一標識自由貿易試驗區企業，嚴格規范登記經營范圍，明確一般經營項目和許可經營項目，通過省統一政務信息資源共享交換平臺向許可審批機關推送企業登記信息。許可審批機關將對應的許可結果信息及時推送企業登記機關。二是分類落實行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項。備案事項原則上要納入“多證合一”管理，與企業登記信息一并采集，當場辦結。實行告知承諾的事項，審批機關須提供告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果，對企業作出承諾且材料符合要求的，當場作出審批決定。優化審批服務的事項，地方承接后可更加便捷高效辦理的，應依法依規將審批權限下放或委托給濟南、青島、煙臺自貿試驗片區有關主管部門。有總量控制要求的事項，相關部門需半年公布一次總量控制條件和存量情況。各級各部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。三是強化涉企經營信息歸集共享。升級完善全省企業開辦“一窗通”系統、許可事項審批業務系統和省一體化政務服務平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（山東），提升信息化支撐保障能力。暢通涉企信息歸集、共享渠道，實現部門間市場主體基礎信息、監管信息的歸集共享。

能否做到有效監管，維護公平競爭的市場秩序，是“證照分離”改革全覆蓋試點成功與否的關鍵，為此，方案提出要厘清監管責任，健全監管規則和標準，落實事中事后監管措施。對于審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”的原則，加強審批與監管的銜接。同時，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進部門聯合隨機監管，實現“進一次門，查多項事”，推進信用風險分類監管，按照信用風險等級，實施精準監管、包容審慎監管，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，重點監管為補充，信用監管為基礎的新型監管機制，實現“無事不擾”。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。