創(chuàng)新機(jī)制，讓鄉(xiāng)村的美長長久久　　——國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查綜述之三

“垃圾收上來，下一步如何處理？”

“保潔員把垃圾運(yùn)到地埋桶，每個桶都有編號和管理員，保證及時清運(yùn)。”

日前，在山西陽曲縣黃寨鎮(zhèn)宋莊村，國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查第六檢查組認(rèn)真了解有關(guān)情況。只見一輛吊桶車將地埋桶里的垃圾進(jìn)行吊裝壓縮，4分鐘后，一桶1噸重的垃圾完成裝車。據(jù)了解，陽曲縣已設(shè)置71個這樣的地埋桶式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點。

群眾利益無小事。農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理等農(nóng)民身邊事牽動人心。“政策如何落地”“建設(shè)資金從哪來”“管護(hù)如何可持續(xù)”，檢查組走村訪戶，著力解決突出問題，發(fā)現(xiàn)各地機(jī)制創(chuàng)新“高招”，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做細(xì)做實，農(nóng)民長期受益。

盯問題、聽民聲，讓好政策落地落實

“村民家家戶戶都有兩個竹筐，這是為何？”在河南信陽平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村，第十一檢查組成員提問。

“一個筐放可回收垃圾，另一個放可堆肥垃圾，大家已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣。”村民肖全珍如是回答。

這兩年，村里實施垃圾分類，從源頭上杜絕了垃圾“混裝”，減少環(huán)境污染。村干部還告訴檢查組，“垃圾分類，能變廢為寶。”村里的文化小廣場建設(shè)就用到了建筑垃圾和碎磚爛瓦石塊；菜葉菜根、剩菜剩飯等垃圾變成了有機(jī)肥……

好政策有沒有落地？農(nóng)民是不是享受到便利？檢查組堅持問題導(dǎo)向，開展暗訪檢查、隨機(jī)抽查和一對一訪談等多種形式，帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實開展。

工程怎么干的？“合同、施工圖紙、施工日志等手續(xù)都很全。”在湖南省長沙縣高橋鎮(zhèn)白石源村村委會，工程施工負(fù)責(zé)人史有良把一摞文本資料放到了會議桌上，邊清點邊向檢查組成員介紹廁改施工情況。

據(jù)悉，長沙縣高橋鎮(zhèn)能源服務(wù)中心承接了鎮(zhèn)里幾個村的廁改工程。“9個施工班組負(fù)責(zé)人都參加了專業(yè)培訓(xùn)，掌握了三格式化糞池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工隊持證上崗，保證工程質(zhì)量。”史有良說。

針對群眾反映的“垃圾露天堆放”線索，檢查組赴東部某地農(nóng)村實地核查，督促當(dāng)?shù)亓⒓凑摹．?dāng)天下午，地方有關(guān)部門提交現(xiàn)場圖片和視頻，挖掘機(jī)進(jìn)場施工，垃圾堆清運(yùn)完畢。

有人管、能管好，多方合力見成效

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程點多面廣，離不開多方參與。檢查組了解到，不少地方積極創(chuàng)新機(jī)制，政府、社會、群眾形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

大山深處，誰來清運(yùn)垃圾？安徽省霍山縣環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工汪先奉告訴第九檢查組成員：“我們專職負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾，每天都在村子里跑，一天能跑個100公里。”

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，霍山縣實行了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”PPP項目，引入社會資本組建專業(yè)公司，政府購買服務(wù)，公司聘用968名村級保潔員，覆蓋了125個行政村、10個社區(qū)的生活垃圾保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

村民既是人居環(huán)境整治的受益者，也是參與者，如何激發(fā)村民主體作用？第二檢查組在福建省邵武市沿山鎮(zhèn)三元村看到，村委會公示欄上，一張“紅黑榜”很是醒目。村干部介紹，紅榜宣傳主動參與農(nóng)村環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔的好榜樣；黑榜公開曝光亂扔垃圾、亂搭亂蓋等不文明行為。

從“要我改”到“我要改”，廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。第十三檢查組在湖南岳陽縣新開鎮(zhèn)龍灣村走訪了解到，村里過去環(huán)境臟亂差，為改變村容村貌，龍灣村成立村民理事會，每季度對全村衛(wèi)生情況進(jìn)行評比、排名。村干部說：“大家你爭我趕，誰也不愿落后，村里環(huán)境煥然一新。”

管當(dāng)下、管長遠(yuǎn)，長效治理長收益

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程“三分建、七分管”，檢查組了解到，不少地方針對重建輕管問題，積極探索可持續(xù)運(yùn)行的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

落實管護(hù)經(jīng)費。在北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村，整潔的石頭民居與參差的古樹相映，“村莊環(huán)境變好了，村民的獲得感、幸福感、安全感都增強(qiáng)了。”石峽村一位村民說。檢查組了解到，北京堅持建管并重，加大相關(guān)資金投入，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，2019年共安排52億元，涵蓋農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)項目20余項；市區(qū)兩級每年安排管護(hù)資金約18億元，全市3000多個行政村基礎(chǔ)設(shè)施納入管護(hù)范圍，建立管護(hù)臺賬。

完善制度保障。第五檢查組了解到，河北為了推動廁所革命，今年6月1日起率先施行關(guān)于農(nóng)村廁所改造工作的地方性法規(guī)，重點對政府職責(zé)和工作機(jī)制、改廁模式、監(jiān)督管理、資金保障等方面進(jìn)行了規(guī)范，提出了明確要求。

江蘇探索建立問題線索發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，公布舉報郵箱，暢通線索反映渠道，及時跟蹤落實整改。省里開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺，以信息化手段強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。

創(chuàng)新管護(hù)方式。第四檢查組發(fā)現(xiàn)，山東省不斷健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)分類規(guī)范升級。對于城市近郊村，廁所糞污納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)行處理；發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的村，將廁所糞污并入污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理；糞肥需求不大的村，通過建設(shè)單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。同時，鼓勵管護(hù)方式創(chuàng)新，不搞“一刀切”，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，讓一個個小工程發(fā)揮長久效益。

（本報記者常欽、付明麗、朱佩嫻、肖家鑫、姚雪青、申智林、鐘自煒、游儀、王昊男、張騰揚(yáng)）

【編輯:葉攀】

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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